Публичные закупки по восстановлению в Украине имеют ряд проблем среди которых едва ли не самой главной является низкая конкурентность среди участников тендеров. Такой вывод сделали эксперты "Центра экономической стратегии" и "Институт экономических исследований и политических консультаций" в аналитическом исследовании "Закупки восстановления: итоги года и направления усовершенствования".
В закупках с использованием электронной системы Prozorro средний показатель конкуренции был около 1,4 участника на тендер. В то время как у Государственного агентства по восстановлению и восстановлению — более 2,2 участника”, – сообщает старший экономист Центра экономической стратегии Владимир Ланда.
Всего по коду строительных работ и работ по текущему ремонту (по коду CPV 45) в 2023 году успешно завершено 173 тысячи закупок на сумму 283 миллиарда гривен. “Из-за отсутствия идентификатора закупок именно по проектам восстановления и восстановления аналитики не смогли отделить соответствующие закупки. Но точечный анализ свидетельствует о том, что проблемы в закупках на восстановление такие же, как и во всех строительных закупках”, – отмечают эксперты в отчете.
Дробление закупок
Еще одна проблема с которой необходимо преодолеть по мнению экспертов – это значительное дробление закупочных предложений. “В 2023 году в интервале 180-190 тыс. грн было проведено 2,9 тыс. закупок, в интервале 190-200 тыс. грн – 15,6 тыс. закупок, а в интервале 200-210 тыс. грн – 0,6 тыс”, – указывают аналитики. Такой подход к формированию тендерных объявлений не придает прозрачности в закупках.
Зарегулированность рынка публичных закупок по восстановлению
По оценке экспертов сферу закупок сегодня регулирует большое количество нормативно-правовых актов. “12 законов и более десяти подзаконных актов, которые меняются очень часто. Например, два основных закона менялись более 50 раз”, – комментирует ситуацию Владимир Ланда.
Есть и проблема с открытостью проектных смет. “Сейчас открыта только каждая пятая смета, а открытые — не всегда есть в машиночитном виде. Это усложняет возможность эффективного участия в закупках восстановления потенциальных участников”, – считает эксперт.
В настоящее время публичные закупки достигают значительной доли макроэкономических показателей и достигают 12% ВВП.
Что можно улучшить в сфере закупок для восстановления?
Эксперты не только дают общую оценку эффективности публичных закупок для восстановления, но и предлагают несколько решений, которые, по их мнению, повысят прозрачность и конкурентность в использовании бюджетных средств.
В частности, предлагается обнародование смет строительных закупок по проекту "Прозрачное строительство". Улучшить прозрачность и конкурентность сможет введение дополнительного идентификатора закупок по восстановлению и восстановлению. Как отмечают эксперты, составление указания кодов закупок позволило бы группировать по одинаковым кодам закупки однородных товаров работ или услуг. Также это позволило бы применять единую практику детализации кодов CPV для других закупок.
Для того чтобы проводить детальный анализ с минимальными ресурсными затратами и обеспечить максимальную прозрачность и доступность информации для потенциальных участников, следует обнародовать тендерную документацию в машиночитном виде.
Еще одним предложением является необходимость изучить закупки с признаками фиктивной стоимости. Это поможет выявить закупки, которые происходят в допороговом режиме, хотя на самом деле должны проходить по более сложной и оправданной в такой ситуации процедуре.
Ранее сообщалось, что 17% украинцев во время опроса указали, что их имущество пострадало от военных действий. Только 32% из тех чье имущество пострадало, включая квартиры и дома, подали заявку на возмещение государству.