Усилия Запада, направленные на ограничение доходов России от продажи нефти после того, как Москва начала полномасштабную войну против Украины, фактически провалились через год после того, как впервые были согласованы, говорится в новом отчете, с которым ознакомилось издание Politico.
Страны G7 и ЕС в декабре прошлого года установили верхний предел цены на российскую нефть на уровне 60 долларов за баррель, пытаясь сохранить стабильность поставок нефти в мире, уменьшая доходы Кремля. Но обходные пути, лазейки и непрерывный топливный бизнес означают, что Москва все еще зарабатывает миллиарды на экспорте нефти, которые она может использовать для продолжения войны.
Нельзя сказать, что ограничение цены не имело никакого эффекта. За последний год эта схема обошлась Кремлю в 34 миллиарда евро экспортных доходов, что эквивалентно примерно двухмесячному заработку в этом году, согласно новому анализу Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA).
Но это гораздо меньше, чем надеялись те, кто разрабатывал правила; кроме того, влияние было самым интенсивным в первой половине 2023 года, а затем стало ослабевать. Сейчас российская нефть стабильно продается дороже 60 долларов.
"Влияние лимита цен было ограничено из-за недостаточного мониторинга и контроля за его соблюдением", - сказал аналитик CREA Исаак Леви, поскольку западные страны не смогли ликвидировать лазейки в санкциях.
Слабое влияние частично объясняется тем, что трейдеры просто игнорируют верхний предел цены, говорится в отчете, и российская нефть продается примерно за 70 долларов за баррель. Около 48% российских нефтяных грузов перевозились танкерами, принадлежащими или застрахованными в странах "Большой семерки" и ЕС, обнаружили исследователи; теоретически, верхний предел цены должен применяться к этим судам, составляющим подавляющее большинство мирового флота, но на практике правила соблюдали лишь несколько операторов.
"Лазейка в нефтепереработке" также подорвала усилия Запада. Такие страны, как Индия, покупают огромные объемы российской нефти по более низким ценам, перерабатывают ее, а затем продают любому, кто готов покупать, без ограничений. Это означает, что европейские потребители могут бессознательно пользоваться бензином, дизельным и авиационным топливом, производимым из российской нефти, одновременно финансируя вооруженные силы Москвы.
Данные подтверждают это подозрение. За последний год Индия увеличила импорт российской нефти на 134%, что составляет около половины экспорта нефти РФ морем; одновременно резко возросли потоки нефтепродуктов из Индии в ЕС. Хотя технически это не нарушение санкций ЕС, Украина призвала Брюссель запретить такие продажи третьим лицам.
Лишь нескольким лицам западные правительства предъявили обвинения в несоблюдении правил, а расследования возможных нарушений происходят редко. Тем временем Россия открыто пренебрегает запретом, а теневой флот устаревших танкеров скрывает подлинное происхождение поставок.
Изменение правил для запрета такой практики и обеспечения того, чтобы нарушение санкций влекло последствия, усложнит для Кремля возможность финансировать боевые действия против Украины.
Украина давно предупреждала о распространенности таких лазеек.
"Эти выводы не являются неожиданностью – ограничение цены на нефть было разработано очень хорошо, но самой слабой частью всегда было обеспечение его соблюдения", – сказал советник президента Украины по экономическим вопросам Олег Устенко.
"Когда год назад были введены правила, на российском рынке была почти паника. Было значительное падение их доходов. Но они пытались найти все доступные лазейки, и, в конце концов, они их нашли", - добавил он.
Теперь Устенко призывает привлечь к уголовной ответственности всех причастных к обходу ограничений.
Слабое влияние верхнего предела цены на нефть "разочаровывает", но "не совсем удивляет", сказал дипломат ЕС на условиях анонимности.
Эти результаты, продолжил дипломат, теперь должны побуждать к дальнейшим размышлениям о том, что можно сделать, чтобы закрыть лазейки, предотвратить обход, помня при этом, что никогда не будет гарантий того, что не найдутся новые лазейки.
Согласно проекту, с которым ознакомилось издание Politico, страны ЕС обсуждают новые способы усиления контроля за соблюдением потолка цены в пределах 12 раунда санкций против России, включая новые обязательства для трейдеров и фрахтователей судов предоставлять данные о поставках.
Но, по мнению старшего научного сотрудника Немецкого института международных отношений и безопасности Яниса Клюге, более эффективным способом обеспечения соблюдения ограничений было бы предупреждением трейдеров и грузоотправителей о том, что они рискуют попасть под санкции.
"Этот инструмент все еще имеет определенный потенциал для ограничения российских экспортных доходов, но для того чтобы он был успешным, необходимо изменить способ его применения", - отметил Клюге.
Другой возможностью является снижение уровня предельной цены, к чему давно призывает Киев. Установление лимита на уровне 30 долларов за баррель, например, сократило бы доходы России на 49 процентов только за последний год, по оценкам CREA.
По словам Клюге, "скромные" последствия потолка цен на нефть для доходов Кремля означают, что ЕС также должен скорректировать свои ожидания от санкций, поскольку слабый рубль и крупный экспорт нефти обеспечат поступление достаточного количества денег в бюджет РФ.
По мнению аналитика, при нынешних ценах, и даже если Россия будет продавать нефть в пределах 60 долларов, это не отразится на доходах Кремля настолько, чтобы повлиять на стратегию РФ или ограничить ее доходы таким образом, чтобы это изменило ситуацию на поле боя.
Ранее сообщалось, что РФ научилась умело обходить ограничение цены на свою нефть и это вынуждает G7 и союзников искать пути усиления контроля.
По данным СМИ, Еврокомиссия предлагает запретить продажу России танкеров для перевозки нефти и нефтепродуктов, чтобы предотвратить попытки РФ обходить западные санкции с помощью теневого флота.
О том, как работает теневой экспорт российской нефти — в статье Артема Куюна и Ивана Марченкова "Кто помогает России обходить нефтяные санкции, в том числе и за счет Украины?".