Американские официальные лица готовятся к тому, что война РФ против Украины может превратиться в замороженный конфликт, который продлится много лет, возможно десятилетий, превратившись в затяжное противостояние, как это происходит, в частности, на Корейском полуострове, пишет Politico.
Обсуждаемые в администрации президента США Джо Байдена варианты долгосрочной «заморозки» включают вопрос о том, где установить потенциальные линии, которые Украина и Россия согласились бы не пересекать, но которые не обязательно должны быть официальными границами. Предварительные обсуждения проходят в разных американских ведомствах и в Белом доме.
Этот сценарий может оказаться наиболее реалистичным в долгосрочной перспективе, учитывая, что ни Киев, ни Москва, похоже, не намерены признавать свое поражение. Он также становится все более вероятным на фоне распространения в администрации США идеи, что будущее украинское контрнаступление не нанесет смертельного удара России.
Замороженный конфликт – когда боевые действия приостанавливаются, но ни одна из сторон не объявляет себя победителем и не соглашается с тем, что война официально закончилась, также может быть политически привлекательным долгосрочным результатом для США и других стран, поддерживающих Украину.
Это означало бы, что количество военных столкновений снизится, расходы на поддержку Киева, вероятно, также снизятся, а внимание общественности к войне ослабнет.
«Мы смотрим на долгосрочную перспективу, независимо от того, выглядит конфликт замороженным или нет», - сказал американский чиновник, знакомый с дискуссиями в администрации Байдена по Украине. По словам чиновника, такое планирование получает все больше внимания в администрации, тогда как в прошлые месяцы речь шла о «срочности и краткосрочности».
Два других американских чиновника и бывший сотрудник администрации Байдена подтвердили, что длительная заморозка боевых действий является одной из возможностей, к которой готовятся США. Американские чиновники обдумывают и долгосрочные связи безопасности, которые Вашингтон установит с Киевом, а также отношения Украины с НАТО.
Сторонники одного из направлений мнений склоняются к тому, что украинцы должны вернуть Мариуполь и доступ к Азовскому морю, в то время как другие менее зациклены на размещении линии разграничения при условии, что Украина будет в безопасности в будущем, говорит бывший чиновник администрации США, описывая внутренние обсуждения.
Такие дискуссии находятся на ранней стадии, при этом американские чиновники подчеркивают, что война будет оставаться «горячей» еще достаточно долго, и администрация Байдена намерена предоставить Украине оружие и поддержку, необходимую для вытеснения россиян с большей части территории.
Впрочем, даже предположение о таких планах может подорвать уверенность украинских лидеров в неизменной преданности Америки, особенно учитывая призывы некоторых республиканцев к уменьшению поддержки Киева.
Высокопоставленный чиновник администрации Байдена на условиях анонимности сказал, что сейчас рассматривается ряд планов на случай чрезвычайных ситуаций, но ситуация изменчива, и единственный уверенный прогноз заключается в том, что Россия не завоюет Украину.
Хотя многие американские чиновники избегают публичных разговоров о том, как будет развиваться война, глава Объединенного комитета начальников штабов генерал Марк Милли неоднократно прогнозировал, что все завершится переговорами, а не военной победой какой-либо из сторон.
А состав недавних пакетов военной помощи Украине отражает переход администрации Байдена к более долгосрочной стратегии, сказал представитель Министерства обороны.
За последние несколько месяцев количество оборудования, которое направляется непосредственно из имеющихся запасов США, неуклонно уменьшается, в то время как пакеты помощи, используемые для закупки новых вооружений у промышленных производителей - процесс, который может длиться от нескольких месяцев до нескольких лет, увеличиваются.
Администрация Байдена недавно передала из имеющихся американских запасов вооружение на сумму 300 миллионов долларов, преимущественно боеприпасов, а также выделила 1,2 миллиарда долларов на закупку у промышленных производителей более сложных вооружений, таких как средства противовоздушной обороны.
В настоящее время Украина готовится к контрнаступлению, хотя сроки остаются неизвестными. В последние дни президент Украины Владимир Зеленский предположил, что контрнаступление будет отложено, поскольку Киев все еще нуждается в большем количестве оружия от своих западных партнеров, в то же время заявив, что первые важные шаги будут сделаны в скором времени.
Американские официальные лица ожидают, что боевые действия будут продолжены даже после контрнаступления.
В среднесрочной перспективе многие ожидают патовую ситуацию, когда бои будут продолжаться, но ни одна из сторон не добьется значительных успехов, или войну на истощение, когда обе стороны будут пытаться нанести друг другу массовые потери личного состава и техники в надежде, что противник потерпит крах.
Действия Украины и России иногда зависят от неконтролируемых факторов, начиная от превосходства в воздухе и заканчивая тем, кто находится на руководящей должности в Кремле.
"После нескольких месяцев или года эти войны, как правило, продолжаются годами", - сказал эксперт Бенджамин Дженсен из Центра стратегических и международных исследований, проанализировавший исторические данные.
По его словам, даже в случае успешного контрнаступления Украины, все равно можно ожидать продолжения боевых действий.
Ни один из разговаривавших с POLITICO чиновников администрации США не предложил конкретики относительно того, как Штаты справятся с многолетней войной и не описал точную глубину планирования замороженного конфликта - информация, которая в значительной степени засекречена. Один американский чиновник подчеркнул, что администрация Байдена всегда рассматривала как долгосрочные, так и краткосрочные варианты.
Чем дольше будет продолжаться война, тем вероятнее, что Россия и Украина будут ощущать международное и внутреннее давление, чтобы договориться о прекращении огня, перемирии или ином правовом механизме для приостановки, если не официального завершения, войны.
Некоторые американские чиновники и аналитики говорят, что одной из приблизительных моделей может стать Корейская война. Активные боевые действия в этом конфликте закончились перемирием в 1953 году, но даже спустя 70 лет не было официально объявлено о завершении войны.
Корейский сценарий — это, безусловно, то, что обсуждают эксперты и аналитики в правительстве США и вне его, когда речь идет об Украине, сказал бывший чиновник администрации Байдена.
Это правдоподобно, потому что ни одной стороне не нужно будет признавать новые границы, и единственное, о чем придется договориться – это прекратить стрельбу вдоль установленной линии. Переговоры о перемирии в Корее продолжались два года.
Другие потенциально актуальные примеры включают спор между Грузией и Россией 2008 года, более чем 70-летнее противостояние между Индией и Пакистаном за регион Кашмир - период, включающий три войны, разделенные длинными холодными паузами, и, возможно, даже сегменты конфликта России и Украины между 2014 и 2022 годами, когда шли бои за часть востока Украины и Крымский регион.
Такие приостановленные войны время от времени возобновляются. Перемирие 1994 года между Азербайджаном и Арменией по Нагорному Карабаху держалось, хотя и не идеально - пока тяжелые бои не нарушили мир в 2020 году. В настоящее время обе страны пытаются вести переговоры.
Участие Запада в каждом случае тоже отличается. Соединенные Штаты принимали участие в Корейской войне и до сих пор имеют тысячи военных в Южной Корее – ключевое отличие от Украины, где американские силы не воюют. Но Вашингтон играл незначительную роль в других конфликтах, таких как противостояние между Индией и Пакистаном.
Бывший сотрудник американской разведки, занимавшийся вопросами, связанными с Россией, сказал, что помощники Байдена, похоже, сегодня охотнее обсуждают долгосрочные гарантии безопасности для Украины - еще один признак того, что их мысли выходят далеко за пределы будущего украинского контрнаступления.
Украина хочет вступить в НАТО, и, по словам генерального секретаря Альянса, страны-члены согласны с тем, что, в конце концов, это произойдет.
Высокопоставленный представитель администрации Байдена подтвердил, что американские чиновники обсуждают с Украиной природу отношений в будущем.
"Мы хотим Украину, которая может защитить себя и сдержать будущие нападения", - сказал чиновник, подчеркнув, что Вашингтон не будет давить на Киев, чтобы заставить его начать в переговоры.
Если заявка Украины на членство в НАТО зайдет в тупик, такие гарантии могут варьироваться от соглашения с Киевом о взаимной обороне в стиле статьи 5 НАТО до соглашений по поставкам оружия в стиле Израиля как сдерживание России.
Как минимум, по мнению некоторых нынешних и бывших американских чиновников, украинским военным следует уделить особое внимание. Это может включать в себя обеспечение совместимости украинского оружия и техники с вооружением и техникой стран НАТО и проведение совместных учений, даже если Киев не является членом Альянса.
Аналитики и чиновники предостерегают от предположений, что замороженный конфликт означает геополитическую стабильность или меньшие страдания среди гражданского населения, оказавшегося на спорных территориях. Корейский полуостров и индийско-пакистанская граница стали горячими точками в результате решений, принятых правительствами в течение десятилетий с начала конфликтов.
Советник министра обороны Украины Юрий Сак сказал, что одна из причин, почему Киев постоянно призывает своих западных партнеров передавать больше оружия и другой помощи, состоит именно в том, что Украина хочет быстро закончить войну, а не оказаться в бесконечном противостоянии.
«Даже если активные боевые действия прекратятся, мы будем продолжать жить в мире, где ежедневно имеем дело с ядерным шантажом. Каждый день имеем риск глобального продовольственного кризиса. Ежедневно являемся свидетелями зверств и военных преступлений», - добавил он.
Американские чиновники подчеркивают, что пытаются избегать «черно-белого мышления», когда определяют пути, по которым может развиваться война РФ против Украины. В конце концов, не исключено, что конфликт окажется где-то посредине между активной войной и «охлажденным противостоянием».
Дженсен отметил, что поддержка Киева в более долгосрочной перспективе будет означать, что нужно думать не только о неотложных потребностях в вооружении, но и о реализации планов по укомплектованию, тренировке и оснащению целых формирований, а также разработке соответствующей военной доктрины.
Среди других вопросов, которые следует рассмотреть при таких обстоятельствах, стоит ли вводить многонациональные миротворческие силы.
Если активный вооруженный конфликт прекратится, расходы для США и других партнеров Украины, по всей вероятности, со временем уменьшатся.
"Вооружать страну, которая не тратит оружие каждый день, дешевле", - сказал бывший чиновник администрации Байдена.
Он предположил, что шансы на прекращение огня выше, чем в период с 2014 по 2022 год – когда Россия захватила Крым и посеяла хаос на востоке Украины, потому что с обеих сторон в войне принимают участие профессиональные военные.
Но нынешняя война также втянула силы наемников, таких как российская «Группа Вагнера», которые может быть трудно обуздать.
Если перемирие или другой вид прекращения огня продержится достаточно долго, внимание общественности к войне также, вероятно, ослабнет. Это может снизить политическое давление на западные столицы со стороны критиков помощи Киеву. Но это также может означать, что Запад будет меньше склоняться к окончательному решению конфликта.
Американские и европейские чиновники утверждают, что было бы глупо считать, что угроза со стороны России для Украины исчезнет в ближайшее время – даже если боевые действия прекратятся на длительный период или Путин «сойдет со сцены».
"Конфликт и потенциал для нового нападения не исчезнут, возможно, через десятилетия", - сказал европейский чиновник, знакомый с дискуссиями, связанными с Украиной.
Ранее сообщалось, что украинское руководство стремится полностью завершить войну к зиме 2023 года, заявил секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Алексей Данилов.
Президент Украины Владимир Зеленский говорил, что Киев победит в войне до следующих выборов президента США, запланированных на ноябрь 2024 года.