Простое описание того, как должен выглядеть мир для Украины: суверенное государство, границы которого защищены международными гарантиями безопасности, которое является частью Европейского Союза и восстанавливает свою экономику с помощью крупных инвестиций из Соединенных Штатов и Европы. Несмотря на жесткую тактику переговоров президента США Дональда Трампа и его непонятную симпатию к российскому агрессору, такое соглашение, судя по словам американских, украинских и европейских чиновников, кажется, становится все ближе, пишет обозреватель Дэвид Игнатиус в новой статье для WP.
Трамп все еще может все испортить, оказывая такое сильное давление на президента Украины Владимира Зеленского и европейских союзников, что они решат продолжать борьбу, несмотря на ужасные потери. Это будет плохо для всех. Сейчас Трамп должен успокоить Украину и Европу, а не пытаться заставить их пойти на "урегулирование".
Склонность Трампа к Кремлю в обновленной Стратегии национальной безопасности США, опубликованной Белым домом на прошлой неделе, усложнила переговоры. Кажется, Трамп хочет занять равноудаленную позицию между демократической Европой и автократической Россией, "чтобы уменьшить риск конфликта между РФ и европейскими государствами", говорится в документе. Такое равноправие между друзьями и врагами не имеет смысла ни со стратегической, ни с моральной точки зрения — и это действительно беспокоит Европу.
Несмотря на эту шаткость, мирные усилия Трампа являются достаточно перспективными. Американские переговорщики Джаред Кушнер и Стив Уиткофф — бизнес-магнаты, а не дипломаты. Но они, кажется, понимают, что лучшей защитой для Украины является сочетание обязательных гарантий безопасности и будущего экономического процветания. И они знают, что пакет мер провалится, если Зеленский не сможет "продать" его смелой, но истощенной Украине.
Как сказал Игнатиусу украинский чиновник, "пакет переговоров" включает три документа: мирный план, гарантии безопасности и план экономического восстановления. Переговоры еще далеко не завершены, и Украина и ее европейские союзники планируют представить совместные "поправки" в среду, 10 декабря. Но вот некоторые из идей, которые сейчас рассматриваются, по словам американских и украинских чиновников.
- Украина присоединится к Европейскому Союзу уже в 2027 году. Такое быстрое присоединение беспокоит некоторые государства ЕС. Но администрация Трампа считает, что сможет преодолеть сопротивление Венгрии, которая является главным противником Киева в ЕС. Вступление в Союз будет способствовать развитию торговли и инвестиций. Но, пожалуй, самое важное, это заставит Украину контролировать вредную культуру коррупции в государственных предприятиях. В основе этой войны лежит вопрос, может ли Украина стать европейской страной. Российский диктатор Владимир Путин ненавидит такую идею, поскольку верит в "единство" России и Украины. Быстрое вступление Киева в ЕС, по мнению Игнатиуса, является победой.
- США предоставят Украине гарантии безопасности, подобные тем, что предусмотрены статьей 5 НАТО, для защиты страны в случае нарушения Россией договора. Украина хочет, чтобы США подписали такое соглашение и ратифицировали его в Конгрессе; европейские страны подпишут отдельные гарантии безопасности. Американско-украинская рабочая группа изучает, как это будет работать на практике — и как быстро Украина и ее союзники смогут реагировать на любое нарушение со стороны России. Надежность гарантий США, вероятно, подрывается формулировками в Стратегии национальной безопасности, которые, кажется, подрывают сам альянс НАТО, на котором базируются эти гарантии. Но команда Трампа заявляет, что она стремится продолжать разведывательную поддержку Украины со стороны США, что является необходимым условием безопасности.
- Суверенитет Украины будет защищен от любого российского вето. Но переговорщики, кажется, все еще борются с деликатными вопросами, такими как ограничения для украинской армии. Речь идет об увеличении первоначального предложения США по армии численностью 600 000 солдат до 800 000, что примерно соответствует численности армии Украины после войны. Но Киев отказывается от любых официальных конституционных ограничений, как того хочет Россия. Независимо от номинальной численности армии, чиновники заявляют, что могут быть дополнительные силы, такие как национальная гвардия или другие силы поддержки.
- Демилитаризованная зона будет создана вдоль всей линии прекращения огня, от Донецкой области на северо-востоке до городов Запорожья и Херсона на юге. За этой демилитаризованной зоной будет расположена более глубокая зона, в которой будет запрещено использование тяжелого оружия. Эта линия будет тщательно контролироваться, подобно демилитаризованной зоне, разделяющей КНДР и Южную Корею.
- "Обмен территориями" является неотъемлемой частью соглашения, но Украина и США все еще торгуются относительно того, как будут пролегать линии. Россия требует, чтобы Киев отдал примерно 25% территории Донецкой области, которую он все еще удерживает; команда Трампа считает, что Украина, вероятно, потеряет большую часть этой территории в боях в течение следующих шести месяцев, и поэтому должна пойти на уступки сейчас, чтобы избежать жертв. Американские переговорщики опробовали различные формулы, чтобы сделать эту уступку более приемлемой для Зеленского. Одна из идей заключается в том, что зона вывода войск будет демилитаризована. Зеленский в понедельник, 8 декабря, подчеркнул, что не имеет "никакого законного права" отдавать территорию России. Одним из способов решить этот вопрос является корейская модель — по сей день Южная Корея претендует на законное право на весь полуостров, а Северная Корея утверждает то же самое, говорится в статье.
- Запорожская атомная электростанция, крупнейшая в Европе, больше не будет находиться под российской оккупацией. Переговорщики обсуждают возможность того, что США могут взять на себя управление объектом. Как бы странно это ни звучало, но это нравится некоторым украинским чиновникам, поскольку обеспечит американскую защиту от российской агрессии.
- Администрация Трампа будет стремиться способствовать инвестициям и экономическому развитию в Украине. Одним из источников финансирования будут замороженные российские активы на более $200 миллиардов, которые сейчас хранятся в Европе. Переговорщики Трампа уже предложили предоставить Украине $100 миллиардов из этих средств для выплаты репараций. Сумма может быть увеличена. Более устойчивым двигателем для восстановления будут американские инвестиции. Американские чиновники ведут переговоры с исполнительным директором финансового гиганта BlackRock Ларри Финком о возобновлении плана создания Фонда развития Украины, который привлечет $400 миллиардов на восстановление. Всемирный банк также будет участвовать в этом процессе.
Трамп, несомненно, хочет подобных инвестиционных инициатив для России. Кушнер и Уиткофф, оба преданные капиталисты, исходят из того, что страны, которые торгуют и процветают, не воюют. Подъем нацистской Германии в 1930-х годах противоречит этому оптимизму, как и рост угрозы со стороны Китая сегодня. Но это все равно разумная формула, считает Игнатиус.
Вместо того, чтобы пытаться заставить Зеленского заключить соглашение, переговорщики Трампа должны сотрудничать с европейскими союзниками, чтобы создать пакет гарантий безопасности и экономических стимулов, который будет настолько привлекательным, что украинцы будут готовы "проглотить горькую пилюлю" и отказаться от части Донецкой области, которую Россия не смогла завоевать. Иначе украинцы будут продолжать бороться.
Самая большая ошибка, которую может сделать Трамп, — это настаивать: "сейчас или никогда". Дипломатия так не работает, как и хороший бизнес. Как сказал Трамп несколько десятилетий назад, "худшее, что вы можете сделать в сделке, — это выглядеть отчаянным; это заставляет другого почувствовать запах крови, и тогда вам конец".
Трамп должен заключить разумное соглашение, которое будет длительным. Иначе он может остаться ни с чем, а война будет рисковать перейти в еще более разрушительную фазу, отмечает Игнатиус.
FT писала, что Трамп дал Зеленскому несколько дней для ответа на мирное соглашение, предложенное США. В субботу, 6 декабря, Уиткофф и Кушнер провели телефонный разговор с Зеленским, во время которого подталкивали украинского лидера к быстрому решению. По словам источников FT, предложенное США соглашение предусматривает, что Украина должна согласиться на потерю части территорий в обмен на неопределенные гарантии безопасности от Вашингтона. Один из неназванных собеседников издания сообщил, что Трамп рассчитывал на подписание мирного соглашения "до Рождества".
Экс-посол Украины в США Олег Шамшур в статье "28 пунктов Трампа: как продать Украину" рассказывал, чего требует реальный мир, чтобы сегодняшние "мирные планы" не стали запуском европейского продолжения войны.