Задумывались ли вы когда-нибудь над тем, как живут люди, потерявшие цивильных родственников или получившие ранение вследствие войны? В марте 2022 года российские войска убили двух сыновей и жену Александра Чикмарева, когда семья пыталась выехать из оккупированной Бучи. Самого же Александра ранили, он потерял часть ноги. Сейчас у мужчины пенсия меньше 3 тысяч гривен…
Несмотря на то, что статья 3 Конституции Украины, среди прочего, декларирует человека, его жизнь и здоровье как высшую социальную ценность, у нас до сих пор на уровне государства нет эффективного механизма поддержки тех, кто потерял цивильных родственников или же сам получил ранение из-за войны.
На какую помощь в Украине могут рассчитывать такие люди?
Расстрел семьи Чикмаревых: жена и дети погибли, мужчина был ранен
Семья Чикмаревых ощутила на себе войну еще в 2014-м, когда жила в Донецке. Со временем они решили переехать на подконтрольную Украине территорию и так попали на Киевщину — в Бучу. Александр с женой Маргаритой устроились на работу, воспитывали детей, отдыхали, мечтали… Но наступило 24 февраля 2022 года и Россия с войной вновь вплотную приблизилась к их семье.
Взрывы звучали все громче, в городе было опасно. А сидеть с детьми в подвале уже не было сил. Поэтому 5 марта семья решила эвакуироваться. Но отъехать далеко от дома не удалось: на дороге увидели российские БМП. Александр остановился. Уже через мгновение оккупанты посреди города обстреляли автомобиль из крупнокалиберного пулемета. Двое сыновей и жена погибли на месте. Авто загорелось. Мужчина выбрался и отполз как можно дальше. От утраты крови он потерял сознание. Позже Александра нашли спасатели, проходившие неподалеку, и так он попал сначала в местную больницу, а затем в Киев.
«Мне ампутировали часть ноги. Теперь у меня протез. Но это благодаря брату, у которого были знакомые в киевской энергетической компании. Они и оплатили его. Сейчас много цивильных с ампутациями, к сожалению. И они остаются наедине с этим. Государство мне предложило только костыли. От городской рады я получил средства на погребение родных», — говорит Александр.
В свое время мужчина перенес инсульт, реабилитировался. После ранения в марте 2022 года статус человека с инвалидностью ему дали именно из-за инсульта, а не в связи с ампутацией. Сейчас Александр оформляет документы в МСЭК, чтобы получить инвалидность именно из-за нее и, возможно, потом связать ее с войной. Для этого нужно собрать справки, в частности выводы МСЭК и судебно-медицинской экспертизы, и направить пакет документов в межведомственную комиссию при Министерстве ветеранов. Только эта комиссия решает, связывать ли статус инвалидности с войной. Сделать это она должна в течение 30 дней. Возможность связать статус инвалидности с войной для цивильных существует с мая 2023 года.
Статус человека с инвалидностью вследствие войны дает такие же льготы, как у военных с инвалидностью, — в частности 100% скидку на оплату коммунальных услуг, бесплатное оздоровление, обследование и диспансеризацию. А еще — пенсию от 7,5 тысяч гривен. Сейчас Александр получает меньше 3 тысяч гривен.
Программы поддержки вводят громады, а не государство
По всей Украине — десятки тысяч историй, похожих на историю Александра. С 2014 года из-за войны люди теряют цивильных родных, получают ранения вследствие обстрелов, подрываются на минах… Например, Евгения Ус из Чернигова травмировала ногу, когда российские войска обстреляли ее микрорайон в марте 2022-го. От ранений через несколько дней погиб ее 10-летний сын. Евгения больше полутора лет передвигается на костылях, у нее «обычная» инвалидность, она ждет вывода судмедэкспертизы, чтобы отправить документы в межведомственную комиссию при Минветеранов.
«До 24 февраля 2022 года едва ли не единственным способом получить компенсацию было обращение пострадавших в суд. На уровне государства до сих пор нет эффективного механизма предоставления денежной помощи или компенсации в связи со смертью или ранением цивильных вследствие войны. Только органы местного самоуправления принимают программы для поддержки своих жителей за счет бюджета территориальных громад», — говорит адвокат Роман Титикало.
В частности такие программы приняли Днепропетровская ОВА, городские рады в Николаеве, Запорожье, Херсоне. Поддерживают жителей и в меньших громадах, например, в Мене на Черниговщине и Буче на Киевщине.
В Буче, например, раненные во время боевых действий цивильные имеют право на помощь от города — 20 тысяч гривен, а для тех, кто потерял родного человека, — 25 тысяч гривен. Также, по словам секретаря Бучанской городской рады Тараса Шаправского, сразу после освобождения Вооруженными силами Украины области жителям громады помогали с погребением родных. Местная программа отдельно предусматривала бесплатное предоставление ритуальной атрибутики, гробов, крестов, услуги погребения, транспорта и т.п. Несколько граждан, до принятия программы сами похоронившие родных, получили компенсации из бюджета города.
«На первой сессии после освобождения громады 19 мая 2022 года мы утвердили местную программу социальной поддержки семей цивильных и терробороновцев, защищавших область, но не имевших статуса УБД. Большинство людей ею воспользовались. Конечно, это скромные выплаты. Но у нас много погибших — более 500 человек — бюджет не имел возможности помочь больше», — говорит Тарас Шаправский.
В 2022 году Александр Чикмарев получил на погребение жены и детей около 24 тысяч гривен от городской рады. О том, что он имеет право и на другие выплаты от города, не знал. Поэтому планирует обратиться в управление социальной защиты еще раз.
В городе Мена Черниговской области программу поддержки жителей громады приняли еще в 2021 году. Тогда, среди прочего, помогали семьям участников АТО/ООС, финансировали погребение безработных. А после начала полномасштабной войны и освобождения области расширили ее действие.
«В 2022 году в нашем бюджете было мало средств. Но мы понимали, что государство не будет оказывать помощь таким семьям. Поэтому на следующий год мы предусмотрели по 5 тысяч гривен за каждого убитого человека. В этом году, зная ситуацию, что людям надо ставить памятники на могилах, а это сейчас большие деньги, мы выплатили по 35 тысяч гривен на каждого погибшего (из этой суммы еще высчитывают налоги). За каждой семьей стоит страшная трагедия, поэтому надо помогать», — говорит заместитель менского городского головы Виктория Прищепа.
В Мене планируют также предусмотреть ежегодно по 5 тысяч гривен материальной помощи за убитых и по 3 тысяч гривен ко Дню защиты детей несовершеннолетним, у которых кто-то из родителей погиб из-за войны.
Чтобы узнать, приняла ли ваша территориальная громада соответствующую поддержку для своих жителей, нужно обратиться в управление социальной защиты. Такие программы могут принимать и на уровне области, и на уровне определенного города, поселка.
Обычно перечень документов для получения помощи такой: копия паспорта, ИНН, документы о родственных связях, свидетельство о смерти.
Помощь пострадавшим от взрывоопасных предметов
Закон «О противоминной деятельности в Украине» определяет термин «пострадавшие от взрывоопасных предметов».
В статье 1 указано, что пострадавшими от взрывоопасных предметов являются люди или группы людей, получившие физические и психологические травмы, финансовые потери или законные права и интересы которых были нарушены использованием и (или) наличием взрывоопасных предметов или действиями, или бездеятельностью ответственных лиц, или члены семей погибших от взрывоопасных предметов.
Статья 10 закона предусматривает для пострадавших такую помощь:
- одноразовую компенсацию за вред здоровью и ежегодное оздоровление;
- бесплатную психологическую, медико-психологическую реабилитацию;
- внеочередное обязательное обеспечение пострадавших детей местами в учреждениях дошкольного образования;
- государственную социальную помощь в повышенном размере, назначенную детям с инвалидностью до 18 лет.
29 сентября 2021 года Кабинет министров Украины принял постановление №1020, которым утвердил порядок предоставления одноразовой компенсации детям и взрослым с инвалидностью, пострадавшим вследствие действия взрывоопасных предметов. Но она начала работать только в 2023 году и не касается семей, потерявших родных из-за этого.
Добавим, что до мая 2023 года МСЭК, предоставляя статус инвалидности, в графе о причине заболевания писала «общее заболевание», даже если человек был ранен во время обстрелов. Такой был приказ Минздрава.
Теперь МСЭК должны указывать настоящий характер вреда здоровью. Пострадавшие имеют право обратиться в МСЭК и исправить причину инвалидности на «ранение от взрывоопасных предметов». Но если территории, где произошло событие, не внесены в перечень таких, где велись боевые действия, то связать инвалидность с войной не получится. В этом случае юристы советуют рассчитывать на выплату согласно постановлению №1020.
Ведущий экономист Фонда социальной защиты людей с инвалидностью Александр Тодоров во время круглого стола о проблемных вопросах доступа пострадавших цивильных к государственной помощи, инициированного общественной организацией Air Light, рассказал, что на 2023 год из государственного бюджета на единовременное пособие и ежегодное оздоровление предусмотрено около 7,3 миллиона гривен. Но из этих средств на 22 ноября использовали менее 4 миллионов.
Сумма выплат зависит от группы инвалидности и привязана к прожиточному минимуму.
Обращаться за такой помощью нужно в местное управление социальной защиты населения. Правда, в некоторых структурных подразделениях о постановлении №1020 не знали, поэтому документы у людей принимали не сразу. Об этом рассказала Оксана Корнева — она получила ранение в Бахмутском районе в мае 2022 года, сейчас живет в Нежине на Черниговщине. По ее словам, работники структурного подразделения соцзащиты отказались принимать у нее документы, поэтому их пришлось отправлять заказным письмом. Только после этого она получила выплату.
В целом с начала года этой возможностью в Украине воспользовались 478 человек. Ранения, по данным Верховного комиссара ООН по правам человека, получили почти 17 тысяч цивильных. Сам Верховный комиссар признает, что реальное количество больше.
О поддержке гражданских в Израиле
В Израиле война продолжается десятилетиями с разной интенсивностью. Алена Лаевская, которая несколько лет живет в этой стране, рассказала, что там есть статус «человека, пострадавшего от терактов или боевых действий».
«Например, отец моей знакомой получил такой статус. Помощь зависит от того, как именно пострадал человек. Если это психологическая травма, но нет физических повреждений, то будет одноразовая выплата. Если есть физические травмы или ПТСР, то человеку поднимают процент инвалидности и он получает выплаты от Минобороны и соцстрахование. Если погиб кормилец, семья получает пожизненную пенсию. Также есть компенсации для людей, у которых погибли дети, действуют программы психологической помощи и лечения. Здесь ценят жизнь каждого», — говорит Алена.
Текст подготовила платформа памяти Мемориал, рассказывающая истории убитых Россией цивильных и погибших украинских военных, специально для ZN.UA. Чтобы сообщить данные о потерях, заполняйте формы: для погибших военных и цивильных жертв.