Итак, принятое 1 декабря прошлого года постановление Кабмина №953 («Некоторые вопросы пропуска и учета гуманитарной помощи в условиях военного положения») вступит в силу 1 апреля. Напомню, в течение четырех месяцев параллельно действовали как «бумажное», так и электронное декларирование. Предполагалось, что за это время волонтерские организации, занимающиеся сбором и ввозом гуманитарной помощи (в основном из стран ЕС), смогут адаптироваться к безбумажному декларированию, а Кабмин учтет их замечания.
Немного предыстории. В марте 2022 года вышло постановление Кабмина №174 об упрощенном порядке ввоза гуманитарной помощи. Завозить гуманитарку стало возможно, указав в декларации любое юридическое лицо, даже без его ведома. То есть, условный «волонтер Вася» мог указать в декларации любой благотворительный фонд, любую воинскую часть, а те об этом могли и не подозревать. Такая «гуманитарка», ввезенная по нулевой ставке НДС и нулевому же таможенному сбору, нередко растворялась на просторах Украины, а потом всплывала на рынках и в магазинах (даже в дорогих бутиках). Причем, псевдоволонтеры ввозили псевдогуманитарку тысячами тонн! Сразу же оговорюсь, подавляющее большинство волонтеров — настоящие, и их миссия крайне важна Украине, ставшей жертвой немотивированной широкомасштабной российской агрессии.
Еще весной 2023 года общественные и благотворительные организации стали поднимать вопрос о необходимости нормировать порядок ввоза гуманитарки. Постановлением Кабмина №953 предписывается, что получатель гуманитарного груза, юридическое лицо, должен внести данные о грузе в автоматизированную систему, и этому грузу присваивается уникальный номер. А поскольку доступ к автоматизированной системе будет иметь только сама организация, то псевдоволонтер «Вася», прикрываясь ее именем, уже ничего не завезет. И это — однозначно плюс внедрения автоматизированной системы.
Однако чтобы хорошее постановление не было плохо реализовано (имелся ряд замечаний, о которых ZN.UA уже писало) и не остановило поток гуманитарной помощи, волонтерские организации обратились к президенту Украины с открытым письмом, попросив время на адаптацию. Их услышали, ввод безальтернативного электронного декларирования гуманитарки был отложен на четыре месяца, которые истекают 1 апреля.
Накануне министр социальной политики Оксана Жолнович на пресс-конференции пояснила суть происходящего, причины и следствия грядущих изменений в декларировании гуманитарной помощи.
По ее словам, быстрый вход в автоматизированную систему обеспечивают КЭП (квалифицированная электронная подпись) и подпись руководителя юридического лица, и после регистрации в автоматизированной системе «не возникает ни малейших вопросов». Таким образом, следует понимать, что одно из основных замечаний волонтеров — необходимость подписи руководителя под каждой декларацией — снято или по крайней мере учтено. В какой степени — об этом ниже.
«Мы хотим отслеживать, что планируется к завозу, — отметила Оксана Жолнович. — Даже регулировать, подсказывать организациям, которые планируют такие товары завезти, где в них наибольшая потребность. Мы бы хотели объединить потребность с самой помощью, поскольку сегодня это происходит довольно хаотически: каждый везет то, что считает необходимым…». Где-то, по словам министра, образуется избыток гуманитарной помощи, а где-то — «белые пятна».
Отмечу, что далеко не всегда в фуру волонтера загружается то, что планировалось. Небольшие доноры дают то, что сумели собрать. Отказываться от искренней помощи — вроде, неловко. А вносить уточнения в электронную декларацию — технически возможно, но потребует больших усилий и очень много времени. В целом заказать донору четкий ассортимент гуманитарной помощи далеко не всегда возможно, если это не крупное предприятие-производитель. Да и отношения донора и получателя гуманитарки — вовсе не отношения продавца и покупателя.
Жолнович отметила также, что около 20% завозимой гуманитарной помощи — продукты питания: «Стоит подумать, нужно ли завозить продукты или лучше стимулировать наши организации, чтобы закупали их на внутреннем рынке, поддерживая национального производителя».
Невозможно удержаться от реплики: стимулировать волонтерские организации закупать продукты питания на внутреннем рынке достаточно просто — нужно дать им деньги, а еще лучше — уже закупленную сельхозпродукцию как благотворительную помощь. Гуманитарная помощь заведомо дешевле — она бесплатна.
О том, как работает электронное декларирование гуманитарной помощи, рассказал замминистра социальной политики Назар Танасишин.
По его словам, электронное декларирование гуманитарных грузов несложное. «Заходите на сайт автоматизированной системы регистрации гуманитарной помощи (good.gov.ua). С помощью КЭП авторизуетесь в кабинете получателя или регистрируетесь как получатель; заполняете категории и перечень грузов, которые планируете завезти. Затем генерируете уникальный код гуманитарного груза. Этот код будет вашей визитной карточкой на таможне. С его помощью вы сможете зайти на таможенную территорию Украины без каких-либо бумажных деклараций, просто предъявив уникальный код сотруднику таможни. Затем вы распределяете гуманитарный груз, указав населенный пункт, и в той же автоматизированной системе формируется отчет. Это просто, как «раз-два-три».
Так все выглядит в теории. О том, как электронное декларирование работает на практике, ZN.UA рассказала председатель правления общественной организации «Ініціатива Е+» Валентина Варава. Эта организация — один из крупнейших получателей западной гуманитарной помощи, в том числе автомобилей для ВСУ и экстренной медицинской помощи. По мнению Валентины Варавы, далеко не все рекомендации подписантов открытого письма президенту Украины были учтены.
В частности, чтобы внести в декларацию каждую тряпицу и коробку с медикаментами и перевязочными материалами даже в одной фуре, необходимо содержать целый штат сотрудников. Это нереально. Поэтому нововведение в его нынешнем виде попросту «оставляет за бортом» небольших доноров, собирающих гуманитарный груз по крупицам. Это, несомненно, снизит поток гуманитарной помощи в Украину. При этом абсолютной защиты от «мошенника Васи» нет. А вот головной боли руководителю организации — получателю гуманитарной помощи прибавилось. Пройти все девять шагов оформления ввоза и распределения гуманитарной помощи на «раз-два-три», к сожалению, не получается — система еще далека от совершенства и регулярно «выбивает» пользователя.
Ответ на вопрос «что делать?» лежит на поверхности: оперативно совершенствовать автоматизированную систему декларирования гуманитарной помощи и, что крайне важно, вернуть небольших доноров Украине. Для этого найти более простую формулу декларирования гуманитарных грузов без указания «каждой тряпки». Это крайне важно, поскольку, по словам ответственного за логистику Женевской ячейки Украинского сообщества Швейцарии, уроженца Украины Ильдара Ахметова, европейцы и, в частности швейцарцы, «остывают к Украине», и уровень добровольных пожертвований упал. Нужно ездить по благотворительным организациям и договариваться. Таковы реалии.
Конечно, бумажные декларации — это анахронизм, и переход к электронному декларированию гуманитарных (да и прочих) грузов — движение в правильном направлении. Однако любой новый продукт нуждается в доводке, причем, в непосредственном контакте с пользователями. Что касается автоматизированной системы декларирования гуманитарной помощи, тут еще есть ряд нерешенных проблем. Кроме чисто технических, бюрократические и, если угодно, идеологические. Практически невозможно представить, как учесть каждую упаковку с разнокалиберными бинтами, продуктами питания и одеждой, которые доноры собирали по крупицам. …И как можно отказаться от бесплатных макарон, чтоб закупить их у «отечественного производителя»…