В свете непрерывных усилий Украины повысить эффективность военного управления инициатива Минобороны совместно с Минцифры разработать приложение «Армія+» воспринимается как обнадеживающая новость. Это приложение, по замыслу, должно стать незаменимым инструментом в руках украинских защитников, который даст им быстрый доступ к необходимым документам, услугам и информации, что будет содействовать повышению общей эффективности военных структур. Но без настоящей оптимизации существующих бюрократических процессов задуманное вряд ли принесет ожидаемый результат.
Оптимизация бюрократии
Суть в том, что просто акцент на переходе от бумажных документов к электронным, что на первый взгляд кажется панацеей, может оказаться миражом, если не рассматривать корень проблемы — устаревшие и чрезмерно сложные бюрократические процедуры.
В одной из предыдущих статей я уже поднимал вопрос о потенциальных рисках и вызовах, которые несет с собой информатизация военного сектора «в лоб», без оптимизации и переосмысления существующих процессов. Оптимизация не только формата, но и самой сути документооборота, его содержания и обработки — вот что должно стать фундаментом на пути к настоящей эффективности.
Через подробный анализ обещанного приложения «Армія+» попытаемся посмотреть, что может пойти не так при информатизации «в лоб», без предварительного пересмотра процедур.
В центре внимания приложения «Армія+» стоит амбициозная цель — упрощение и оптимизация чрезмерной бумажной работы военнослужащих, в частности, процесса подачи рапортов. Традиционно этот процесс осложнен бюрократическими преградами, где каждый рапорт должен пройти через руки многих командиров «по команде», прежде чем достичь конечной цели. «По команде» в войске означает направление рапорта в порядке подчинения прямому командиру, который после рассмотрения и удовлетворения передает его своему непосредственному командиру со своей отметкой о ходатайстве по соответствующему вопросу.
Автоматизация таких процессов через приложение лишь кажется безупречным решением. Ведь она не решает основной проблемы — необходимости многоуровневого согласования. Даже в цифровом формате рапорт все равно будет нуждаться в проверке и одобрении на каждом этапе командной иерархии, то есть каждый командир в цепочке командования должен будет на своем уровне «прощелкать» рапорта, которые «поднимаются» снизу.
Приложение «на нуле»
Несмотря на растущую доступность спутниковой связи через системы Starlink, в реалиях боевых действий и во фронтовых условиях часто есть зоны, где соединение остается нестабильным или вообще отсутствует. Это обстоятельство ставит под сомнение способность военнослужащих использовать приложение для решения оперативных задач, особенно на линии боевого столкновения. И вместе с тем, с точки зрения бумажной бюрократии ВСУ, именно подразделения, воюющие на передовой, — самые проблемные в вопросах документооборота.
Согласитесь, если для того, чтобы подать рапорт в «Армії+», военнослужащему с передовой позиции нужно сначала попасть в опорный пункт взвода или роты, то с таким же успехом он может подать рапорт и на бумаге.
Без стабильного доступа к сети Интернет возможности подать рапорт, иметь доступ к важным документам и другим цифровым услугам, которые предлагает «Армія+», становятся иллюзорными.
Еще надо сказать, что в некоторых воинских частях рапорта теряются как после, так и до регистрации. В идеале приложение «Армія+» должно не только упростить подачу документов, но и гарантировать их надлежащее рассмотрение командирами и выполнение соответствующих процедур, включая наложение резолюции и создание приказов на основе поданных рапортов.
Поскольку приложение еще в разработке, не совсем понятно, как процесс подачи рапортов в нем будет интегрирован в систему электронного документооборота в воинских частях. Эта интеграция содержит в себе потенциальные вызовы, особенно с точки зрения официальной регистрации документов. Главным в этом является обеспечение того, чтобы каждый рапорт, поданный через приложение, автоматически получал официальный статус в Системе электронного документооборота, ведь именно это позволяет считать документ юридически значимым.
Так, на дизайне приложения, опубликованном Минобороны, видно, что «Армія+» отображает статус «на рассмотрении у командира части», но при этом отсутствует регистрационный номер и дата регистрации «рапорта на ежегодный отпуск». Без такой информации военнослужащий, подавший рапорт, не сможет контролировать срок рассмотрения своего рапорта и ссылаться на него в других документах, например, если он хочет направить жалобу на задержку или нерассмотрение своего рапорта.
Жалобы на начальство и безопасность данных
Еще более сложными являются случаи, когда рапорт подается старшему командиру. Например, военнослужащий хочет пожаловаться на результаты служебного расследования в отношении него старшему командиру, а не командиру своей части, — командиру соединения. Или военнослужащий хочет обратиться в органы военной службы правопорядка или на горячую линию Минобороны.
Будет ли приложение предусматривать возможность обратиться за защитой от самодуров-командиров, и как при этом будут гарантироваться права военнослужащего не подвергнуться преследованиям? Например, командир, узнав о том, что на него пожаловались, в рамках своих полномочий отправляет «неугодного» военнослужащего на опасный участок, таким образом одновременно скрывая его от визитов посторонних расследователей и создавая угрозу его жизни.
И в завершение о безопасности данных. Так, одной из проблем, связанных с безопасностью приложения «Армія+», можно считать риск, когда один или несколько мобильных устройств с доступом к приложению попадут в руки противника (например, если бы приложение уже использовалось, то несколько экземпляров точно получил бы враг на позиции «Зенит» в Авдеевке).
Такая ситуация не только ставит под угрозу конфиденциальность данных, но и открывает широкие возможности для вражеских вмешательств, как, например, генерация фальшивых рапортов или организация массированных флуд-атак на систему в целом. Такие действия могут существенно нарушить нормальное функционирование отдельных воинских подразделений.
Впрочем, есть как минимум один положительный момент. До сих пор отсутствие единой стандартизированной практики в написании рапортов часто приводило к путанице и задержкам. Разнообразие требований в разных частях и на разных уровнях создает дополнительные трудности для военнослужащих, особенно для тех, кто был новичком в определенной части. Унификация документов через «Армія+» обещает решить эту проблему, обеспечивая четкость, последовательность и эффективность в военном документообороте, вместе с тем упрощая процессы верификации и утверждения документов.
***
Любое инновационное решение сопровождается рядом вызовов, которые лишь растут в боевых условиях: сложность интеграции, ограниченный доступ к Интернету, вопрос безопасности данных и т.п. Но эффективное внедрение и использование «Армії+» будет нуждаться не только в техническом совершенстве и надежных механизмах защиты, но и в адаптации военно-бюрократических процессов и культуры.
В конечном итоге «Армія+» может стать образцом успешной цифровой трансформации в военной сфере, но лишь при условии, что подходы к разработке приложения и его внедрение будут комплексными и объединят как технологические инновации, так и изменения, направленные на упрощение процедур и всестороннюю защиту военнослужащих.