Президент США Дональд Трамп за менее чем год своего пребывания в Белом доме подписал больше исполнительных указов, чем за весь свой первый президентский срок, неоднократно обходя Конгресс и заставляя суды бороться с конституционными ограничениями его власти, пишет WP.
В понедельник, 15 декабря, Трамп подписал указ, определяющий фентанил как "оружие массового уничтожения", — 221-й указ за свой второй срок. С момента инаугурации Трамп использовал указы для введения торговых тарифов, мести своим врагам и вмешательства в большие и мелкие культурные вопросы, от обжалования иммиграционных законов до регулирования давления воды в душевых кабинах.
По состоянию на 12 декабря треть указов Трампа была обжалована в суде, как показал анализ данных некоммерческих организаций CourtListener и JustSecurity, проведенный Washington Post.
Американские президенты консолидировали исполнительную власть, чтобы обойти Конгресс, с начала 20 века. Но Трамп ускорил эту тенденцию, которая усилилась в последние десятилетия на фоне спада законодательной деятельности и обострения партийной поляризации.
Трамп неоднократно обходил Конгресс, который контролирует его партия. Такой подход позволил достичь быстрых результатов, что редко бывает возможным в законодательной сфере, но также сделал некоторые из самых ценных достижений для Трампа уязвимыми к судебным обжалованиям и потенциальным отменам будущими администрациями.
Среди 11 указов, направленных на наказание политических врагов Трампа, почти три четверти были обжалованы.
Почти четверть исполнительных указов Трампа касалась торговли или более широкой экономической политики. Другие основные категории исполнительных указов включают федеральную бюрократию, изменения в военной и внешней политике, а также вопросы, связанные с расой и культурой.
Темпы действий Трампа в некоторых случаях ограничивали возможности администрации воплощать их в жизнь, говорит Майк Хауэлл, который работал в Министерстве внутренней безопасности США во время первого срока Трампа.
"Проблема заключается в воплощении. Объем [указов] затрудняет выполнение каждого из них", — сказал Хауэлл.
"За рекордное время президент Трамп выполнил больше обещаний, чем любой другой президент в современной истории", — заявил тем временем представитель Белого дома Тейлор Роджерс.
Суды по крайней мере остановили Трампа от одностороннего изменения федеральных правил регистрации избирателей, запрета ухода за трансгендерными людьми и наказания юридических фирм, которые представляли дела или клиентов, которых Трамп считает своими врагами.
"Важно различать, что некоторые из его исполнительных распоряжений являются средствами передачи сообщений. Он научился контролировать нарратив, приглашая журналистов в Овальный кабинет, обсуждая вопросы и подписывая исполнительные распоряжения", — говорит Марк Шорт, который был главным советником бывшего вице-президента США Майка Пенса.
Прошлым летом Трамп заставил Конгресс принять его знаковый законопроект, который кодифицировал снижение налогов и добавил финансирование для охраны границ и вооруженных сил.
У Трампа было четыре года, чтобы научиться на ошибках своего первого президентства и подготовиться ко второму.
"Это президент, который провел четыре года вне власти, размышляя о том, что он хотел сделать во время своего первого срока, но так и не сделал", — сказал Джон Малкольм из Heritage Foundation.
Исполнительные указы прямо не упоминаются в Конституции, но президенты США полагались на подобные односторонние действия с момента основания страны. Джордж Вашингтон издал директивы, которые сегодня можно было бы квалифицировать как исполнительные указы. В начале 20 века Теодор Рузвельт использовал исполнительные указы, чтобы обойти Конгресс и расширить президентские полномочия.
Франклин Делано Рузвельт, который руководил страной во время многочисленных чрезвычайных ситуаций национального масштаба, подписал более 3700 исполнительных указов за время своего пребывания в должности — принимая исполнительные меры для стабилизации экономики во время Великой депрессии, расширения программ федерального правительства и мобилизации вооруженных сил во время Второй мировой войны.
"Во время войны ты знаешь, что можешь делать чрезвычайные вещи. Поэтому Трамп хочет создать атмосферу военного времени с тем, что он считает вторжением нелегальных рабочих", — говорит профессор истории Дуглас Бринкли.
Склонность Трампа к исполнительным указам — это резкое изменение. Когда он еще был кандидатом в президенты, то неоднократно критиковал бывшего главу Белого дома Барака Обаму за то, что тот полагался на исполнительные инструменты.
"У нас есть президент, который ничего не может сделать, поэтому он просто продолжает подписывать исполнительные указы направо и налево", — сказал Трамп в одном из интервью в январе 2016 года.
Хотя многие президенты США проводили церемонии подписания законов, Трамп часто приглашал представителей СМИ в Овальный кабинет для подписания исполнительных указов несколько раз в неделю — наслаждаясь вниманием и пользуясь случаем, чтобы сделать нестандартные заявления и "атаковать" своих критиков.
Когда лидер страны начинает открыто бороться с судебной системой и законами, это всегда вызывает вопросы. Дональд Трамп поставил под сомнение саму основу американской демократии — Конституцию. В статье "Еще одна опасная атака Трампа" заведующая программой славистики в Университете Вашингтона и Ли в штате Вирджиния (США) Анна Бродски-Кроткина анализировала, как решения Трампа по миграции, депортации и борьбе с "левыми судьями" могут стать основой для серьезных политических изменений в США.