Большой пакет американской помощи Украине и другим союзникам, который президент Джо Байден подписал в среду, также позволяет арестовать арестовать российские государственные активы, расположенные в США, и использовать их в пользу Киева.
Это может означать еще 5 миллиардов долларов помощи для Украины, которые поступят со счетов российского Центрального банка, уже замороженных в Соединенных Штатах, пишет The Associated Press. Конфискацию проведут в соответствии с положениями закона REPO (сокращенно от Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act), которые были включены в законопроект о помощи.
В то же время, в издании считают маловероятным то, что США арестуют активы без согласия других членов «Большой семерки» и Европейского Союза.
В чем разница между замораживанием и арестом?
США и их союзники заморозили 300 миллиардов долларов на российских зарубежных счетах после начала полномасштабного вторжения Москвы в Украину. Эти деньги остаются неиспользованными – большинство из них в странах Европейского Союза – пока идет война. Но около 5 миллиардов долларов из них находятся в США.
Замороженные активы обездвижены, и Москва не может получить к ним доступ – но они все равно принадлежат России. В то время как правительства могут без проблем заморозить имущество, превращение его в конфискованные активы, которые могут быть переданы в пользу Украины, требует дополнительных процедур, включая правовую основу и решение суда.
Более года чиновники из разных стран обсуждали законность конфискации этих денег и передачи их в Украину.
Как скоро это может произойти?
Новый американский закон требует от президента и Министерства финансов начать поиск российских активов в США в течение 90 дней и отчитаться об этом Конгрессу в течение 180 дней. Через месяц после этого срока президент сможет «изымать, конфисковывать, передавать или налагать арест» на любые российские государственные суверенные активы, включая любые проценты, находящиеся в пределах американской юрисдикции.
Но США хотят продолжать консультироваться с союзниками и действовать вместе, что предположительно замедлит процесс.
Советник по национальной безопасности Джейк Салливан заявил, что этот вопрос будет важной темой на встрече лидеров стран G7 в Италии в июне, добавив, что «в идеале мы все должны двигаться вместе».
Что США могут сделать с деньгами?
Байдену предоставлена свобода действий в определении того, как эти деньги могут быть потрачены в пользу Украины, но перед тем как действовать, он должен посоветоваться с другими членами G7.
В законе указано, что «любые усилия Соединенных Штатов по конфискации и перепрофилированию российских суверенных активов» должны проводиться вместе с международными союзниками, включая G7, Европейский Союз, состоящий из 27 стран-членов и другими государствами в рамках скоординированных усилий.
В частности, министерша финансов Джанет Йеллен заявил, что США вряд ли будут действовать без поддержки союзников из «Большой семерки».
«Конгресс сделал важный шаг в этих усилиях, приняв закон о REPO, и я продолжу интенсивные дискуссии с нашими партнерами по G7 в ближайшие недели относительно коллективного пути вперед», - отметила Йеллен после принятия законопроекта.
Будет ли Европа арестовывать российские активы?
Европейский Союз уже начал откладывать доходы, полученные от замороженных активов российского центрального банка. По оценкам блока проценты от этих денег могут приносить около 3 миллиардов евро (3,3 миллиарда долларов) ежегодно.
«Россияне не будут очень довольны. Три миллиарда в год – это не очень большие деньги, но и не маленькие», - заявил журналистам в марте глава внешнеполитического ведомства ЕС Жозеп Боррель.
Однако некоторые лидеры выразили сомнение в реализации плана официального ареста российских активов в Европе.
Президент Европейского центрального банка Кристин Лагард заявила в начале апреля, что конфискация российских активов «нуждается в очень тщательном рассмотрении» и может «начать нарушать международный правовой порядок».
Какие риски?
Критики закона о REPO говорят, что использование финансовых механизмов против России может навредить позициям доллара США как доминирующей мировой валюты.
Конфискация российских активов может подтолкнуть такие страны, как Китай – крупнейшего владельца казначейских облигаций США – к выводу, что хранить свои резервы в долларах опасно.
Стратегический исследовательский институт США «Наследие» подверг критике арест российских активов за то, что это вроде бы подрывает долларовую мировую финансовую систему, заявив, что «такое решение подвергнет и без того хрупкую экономику непредсказуемым последствиям и рискам, к которым Соединенные Штаты не готовы». Российские власти также заявили, что новый закон «взорвет мировую финансовую систему».
Напомним, G7 и Европейский Союз обсуждают план использования более 250 миллиардов долларов США замороженных активов российского центрального банка в качестве залога для финансирования восстановления Украины.
Однако чем больше стран рассматривают возможность конфискации российских активов, тем сложнее ситуация. В ЕС, в частности, опасаются возмездия и кибератак со стороны РФ.
С момента полномасштабного вторжения России в Украину и наложения санкций на государство-агрессорку в мире заморожено около 400 млрд долларов российских средств. Большая часть этой суммы сосредоточена в ЕС. В частности, в международном депозитарии Euroclear в Бельгии заблокировано 180 млрд евро из общей суммы суверенных активов России, то есть принадлежащих РФ как государству.
Примечательно, что прибыль, связанная с подсанкционными активами, учитывается отдельно. Это позволяет понять, сколько доходов именно от замороженных российских активов и на что может рассчитывать Украина.
Детальнее рассказала Татьяна Хутор в статье «Доходы от российских активов растут. Использует ли их Украина?.