Спикер Палаты представителей Конгресса США (нижней палаты парламента) республиканец Майк Джонсон отверг законопроект Сената (верхней палаты) о предоставлении помощи Украине и другим иностранным союзникам, ставящий вопрос о том, как и будет ли вообще Конгресс принимать этот пакет помощи накануне ноябрьских выборов президента США.
«Хотя за законопроект в Сенате проголосовало более десятка республиканцев, Джонсон посылает четкие сигналы, что он не вынесет законопроект на рассмотрение Палаты представителей, поскольку ему не хватает более жестких мер по безопасности границ, которых республиканцы требовали несколько месяцев назад, в начале дебатов», – отмечает The HILL.
Позиция Джонсона – это удар по его коллеге в Сенате, лидеру республиканского меньшинства Митчу МакКоннеллу, выступающему за увеличение финансирования для украинской армии.
Это также ставит республиканцев Палаты представителей в один ряд с бывшим президентом Дональдом, который выступает против увеличения помощи Украине и давит на республиканцев Конгресса, чтобы они сделали то же самое.
Отклонение Джонсоном сенатского законопроекта не гарантирует, что прения о финансировании Украины на Капитолийском холме прекратятся. Но это сужает возможности Конгресса по его принятию.
Накануне этой недели казалось, что есть несколько путей, по которым спикер может пойти, чтобы принять новое финансирование для Украины, о поддержке которого он объявил вскоре после победы на выборах спикера в октябре прошлого года. Он может:
- или вынести законопроект Сената на голосование;
- или разделить пакет на отдельные части, которые будут проголосованы по отдельности;
- или присоединить его к законопроектам о государственных расходах, которые должны быть приняты в обязательном порядке, и рассмотрение которых запланировано на начало марта.
Однако недавнее требование Джонсона предоставить Украине помощь в сочетании с мерами по безопасности границ, похоже, исключает все три варианта.
Но еще остается четвертый, жизнеспособный вариант: сторонники Украины в обеих партиях могут обойти Джонсона и вынести вопрос о дополнительной внешней помощи на голосование через петицию о роспуске парламента – «непонятный процедурный гамбит, нуждающийся в двухпартийной поддержке», отмечает The HILL.
В случае успеха это нанесло бы сокрушительный удар по лидерству Джонсона. Но это также лишит его ответственности за решение о вынесении законопроекта на голосование и должно обезопасить спикера от любого удара со стороны Трампа или его консервативных союзников в Палате представителей (а в противном случае они могут подать ходатайство об отстранении Джонсона от должности).
У демократов Палаты представителей есть «созревшая» петиция об отставке, оставшаяся после прошлогодней неудачи с лимитом госдолга, под которой стоят 213 подписей – на пять меньше, чем необходимые 218.
Однако если петиция будет использована для принятия Сенатом пакета внешней помощи, некоторые демократы, вероятно, изымут свои подписи в знак протеста против включения военной помощи Израилю без всяких условий, а это значит, что понадобится еще больше подписей от конгрессменов Республиканской партии.
Собрать подписи даже горстки республиканцев будет трудной задачей, поскольку присоединение к петиции об отставке, находясь в большинстве, означает серьезный упрек руководству. Последняя успешная петиция была подана в 2015 году.
Другим вариантом может быть включение лидерами Республиканской партии положений об иностранной помощи в законопроекты о государственных расходах, которые Конгресс должен принять в начале марта. Но это кажется менее вероятным сценарием, учитывая то, что Джонсон настаивает на положениях о безопасности границ и трудностях, с которыми уже сталкиваются распорядители бюджетных средств, пытающихся заключить двухпартийное соглашение, чтобы предотвратить закрытие правительства.
Требования безопасности границ являются последним поворотом в головокружительных дебатах о помощи Украине. Сначала Джонсон настаивал на том, что любое новое финансирование для Киева должно сопровождаться новыми жесткими мерами по безопасности границ для разрешения кризиса с мигрантами. Затем республиканцы Палаты представителей помогли потопить двухпартийное соглашение о безопасности границ, согласованное в Сенате, которое консерваторы считали слишком мягким. После этого они переключили свое внимание на Белый дом, утверждая, что только президент Байден несет ответственность за кризис – и именно он должен решить его с помощью исполнительных указов.
Заявление Джонсона вернуло позицию Республиканской партии к тому, с чего она начинала: настаивании на том, что Конгресс должен принять более жесткие меры по безопасности границ как условие получения поддержки республиканцев для оказания помощи Украине.
Если бы спикер Джонсон вынес сенатский законопроект сразу на голосование, он рисковал бы подвергнуться бунту консерваторов, попытке прекратить свое спикерство и отдаление от Трампа, который выступает против увеличения помощи Украине и предостерегает республиканцев на Капитолийском холме, чтобы они отклонили его.
Но если Джонсон откажется провести голосование по этому законопроекту – а он, похоже, готов это сделать – он:
- оставит союзников из демократической партии в затруднительном положении;
- возмутит умеренных республиканцев, требующих помощи Украине;
- подвергнет свою партию предвыборным обвинениям в том, что она не смогла противостоять российскому вторжению.
Самым чистым путем для Палаты представителей было бы просто принять пакет Сената, который скорее всего прошел бы с большой двухпартийной поддержкой. Однако Трамп продвигает свою повестку дня «Make America Great Again», пытаясь потопить законопроект, и по крайней мере один верный союзник Трампа – депутат Марджори Тейлор Грин – грозится подать ходатайство о смещении Джонсона с должности, если он вынесет на рассмотрение вопрос о помощи Украине.
Непонятно, сколько других консерваторов присоединятся к Грин, но некоторые демократы уже предполагают, что если Джонсон поддержит двухпартийные соглашения по финансированию федерального правительства и поддержки Украины, они помогут ему остаться у власти. Такая динамика представляет один из сценариев, по которому Джонсон может принять помощь Украине и сохранить свой молоток – если на его стороне будет достаточно демократов.
Напомним, 13 февраля Сенат окончательно поддержал пакет помощи Украине и Израилю. Законопроект набрал 70 голосов из 60 необходимых для того, чтобы направить документ на рассмотрение в Палату представителей. Против проголосовали 29 сенаторов.