Каждая новая администрация, которая отвоевывает власть у противоположной партии на выборах, утверждает, что все, что делали ее предшественники, было ужасным и что победа является народным мандатом на то, чтобы исправить или избавиться от всего этого.
«Об этом можно прочитать в книге «Мандат на лидерство: Консервативное обещание» – 887-страничный документ, предлагающий переработать исполнительную власть, департамент за департаментом, агентство за агентством, офис за офисом – как еще один виток в этой вашингтонской традиции. Книга, над которой работали десятки консервативных мыслителей и активистов под руководством Фонда «Наследие» (The Heritage Foundation), объявляет себя частью «объединенных усилий, направленных на то, чтобы быть готовыми к приходу к власти в следующую консервативную администрацию в 12:00 20 января 2025 года». Впереди много работы, говорится в ней, «лишь для того, чтобы исправить значительный ущерб, который был нанесен за годы правления Байдена», – пишет в колонке The New York Times соведущий программы «Matter of Opinion» и автор «Вашингтонской книги» Карлос Лосада.
Приводим тезисы и выводы, которые сделал Лосада, изучив очередной «Мандат на лидерство», который предлагается для воплощения Дональду Трампу, в случае победы на президентских выборах в ноябре 2024 года.
- Это готовый план управления для лидера, который в прошлый раз вступил в должность без четкого плана и без реальной способности руководить. Эта книга пытается дать ему и то, и другое.
- Здесь есть много того, что можно было бы ожидать от современной консервативной повестки дня: призывы к снижению корпоративных налогов и против права на аборт; критика инициатив по разнообразию, равенству и инклюзивности, а также «климатического фанатизма» администрации Байдена; планы милитаризации южной границы и нацеленность на «административное государство».
- Больше всего поражает в книге не конкретная политическая повестка дня, которую она очерчивает, а то, как далеко авторы готовы зайти, преследуя эту повестку дня, и насколько безрассудны их предположения относительно права, власти и публичной службы.
- «Мандат на лидерство» не о том, как стать диктатором на один день, а о консолидации власти и размывании подотчетности в долгосрочной перспективе. Она призывает к неустанной политизации федерального правительства, когда президентские назначенцы на каждом шагу одерживают верх над карьерными чиновниками, а агентства и офисы отменяются по откровенно идеологическим соображениям.
- Хотя она уверяет читателей, что президент и его подчиненные должны быть преданы Конституции и верховенству права, она изображает президента как личное воплощение народной воли, а закон трактует как препятствие для консервативного правления. Она поднимает роль религиозных убеждений в государственных делах и пренебрежительно относится к полномочиям Конгресса и судебной власти.
- И при всей риторике книги о необходимости «демонтажа административного государства», вскоре становится ясно, что победа над федеральной бюрократией не является вдохновляющей амбицией документа. Возможно, есть многое, что следует выбросить из исполнительной власти, но «Мандат на лидерство» – это о захвате административного государства, а не о его демонтаже. Главное консервативное обещание здесь состоит в том, чтобы использовать государство как инструмент для концентрации власти и укоренения идеологии.
- В «Мандате на лидерство» государственные служащие с многолетней карьерой попираются как «остатки» с сомнительной лояльностью, которым не хватает «нравственной легитимности». В книге содержится призыв к восстановлению Списка F – исполнительного указа эпохи Трампа, который позволил бы президенту и политическим назначенцам превратить много карьерных должностей на государственной службе в назначаемые, что облегчило бы освобождение этих людей и замену их лояльным к нему. В книге эти усилия названы «определением потребностей в программной рабочей силе».
- Эта книга не призывает к деполитизации административного государства. Она просто хочет политизировать ее в пользу новой стороны. Все это делают, теперь наша очередь. Смиритесь с этим. Такое отношение особенно ярко проявляется в отношении к «заблудившемуся» Министерству юстиции, которое стало «раздутой бюрократической структурой с критически настроенным ядром персонала, который увлечен увековечением радикальной либеральной повестки дня». Чтобы найти свой путь назад в новой консервативной администрации, «Мандат на лидерство» предполагает, что министерство должно стать подчиненным Белому дому.
- Целью является усиление давления Белого дома на высших должностных лиц правоохранительных органов страны. Даже директор ФБР, утверждается в документе, должен быть столь же политически подотчетен президенту, как и любой другой высокопоставленный чиновник.
- Что происходит, когда повестка дня и закон противоречат друг другу? Ответ на этот вопрос содержится в «Мандате на лидерство». Например, в Министерстве внутренней безопасности генеральный юрисконсульт должен нанимать больше политических назначений для надзора за карьерными юристами ведомства, поскольку «нельзя допустить, чтобы юридическая функция препятствовала выполнению повестки дня администрации путем предоставления ошибочных или ложных правовых позиций». Закон должен подчиняться приоритетам президента. Если это не так, юристы делают это неправильно.
- Другой вариант – объявить неудобные законы неприменимыми. Например, когда министр внутренней безопасности решает, что «фактическая или ожидаемая массовая миграция иностранцев», направляющихся в Соединенные Штаты, «создает чрезвычайные обстоятельства», министр может издавать любые правила и положения, которые он считает необходимыми на любой срок.
- Книга рассматривает реализацию повестки дня президента – по-разному описанной как «потребности», «цели» или «желания» президента – как всегда соответствующую закону. «Задача современного консервативного президента – ограничивать, контролировать и направлять исполнительную власть от имени американского народа», говорится в книге. А потребности, цели и желания американского народа отождествляются с потребностями, целями и желаниями лидера.
- В Мандате на лидерство говорится не только о том, что президент осуществляет контроль над исполнительной властью, но и о том, что исполнительная власть расширяет свою власть над другими ветвями власти. В книге законодательная и судебная ветви власти страдают от многих мелких и нескольких крупных. Например, надзорные полномочия Конгресса уменьшатся разными способами. Вместо того чтобы выдерживать процесс утверждения Конгрессом лиц, занимающих ключевые должности в исполнительной власти, новая администрация должна просто назначить этих чиновников исполняющими обязанности, что позволит им начать реализовывать программу президента, «не нарушая при этом требования по утверждению». Законодатели больше не будут рассматривать вопрос о продаже американских вооружений за границу, говорится в книге, за исключением случаев, когда «единодушная поддержка Конгресса гарантирована» – требование, которое делает эти рассмотрения бессмысленными.
Напомним, средний рейтинг приверженности американцев Дональду Трампу в феврале достиг наивысшего уровня с момента промежуточных выборов 2022 года. По данным опроса RealClearPolitics, 42% избирателей положительно относятся к Трампу по сравнению с рекордно низким показателем в 36% в декабре 2022 года. Сейчас его воспринимают лучше Байдена. По состоянию на данный момент рейтинг приверженности действующему президенту составляет около 40%.
Когда в сентябре 1939 года Гитлер напал на Польшу, 95% американцев высказались против объявления войны Германии. Гитлер, безусловно, знал об этих настроениях американского общества и политикума. Нацисты и сами отчасти приложились к пропаганде изоляционизма в США. В интересах Третьего рейха было убедить американцев, что война в далекой Европе – не их война. Последние заявления предполагаемого следующего президента США Дональда Трампа и его соратников сигнализируют о намерениях частично возродить политику изоляционизма и готовность отказаться от тесного союза с Европой. Как возвращение Америки в изоляционизм может повлиять на сами США, Европу и Украину, пишет Петр Герасименко в статье «Что объединяет путина, Гитлера и Трампа?» на ZN.UA.