Один приказ Минэкономики начала 2026 года уничтожает самый большой прогресс прошлого года в закупках.
Новость и так не из лучших, но для программы Ukraine Facility (UF) имеет ключевое значение. То, что закупки для исполнения UF идут через Prozorro Market, было значительным плюсом. Единые подходы, быстрая процедура и прозрачность позволяют видеть картину по категориям, заказчикам и брендам, а не гадать «на ощущениях».
Также надо понимать, что главный KPI Prozorro Market — это экономия от ожидаемой стоимости. И в таком случае речь идет не о процентах ради процентов. Сэкономленные на закупках средства можно пустить на дополнительное оборудование, ремонты или учебные программы в рамках того же бюджета.
Эпизод 1. Новая надежда
Главный барьер для такой экономии — дискриминация — отклонение лучших ценовых предложений, которое непосредственно поднимает конечную цену договора и «съедает» экономию.
Посмотрим на проблему на конкретном примере интерактивных панелей для школ, как раз входящих в рамку UF. В 2025 году больше всего покупали панели трех диагоналей: 65", 75" и 86". В таблице 1 приведен ТОП-15 брендов с сертификатами о происхождении товара У-1 или Т-1 с распределением по диагоналям (от наибольшего количества проданных до наименьшего).
Табл. 1. ТОП-15 брендов с сертификатами У-1 или Т-1
Это распределение подсказывает две простые вещи. Во-первых, что сегмент 65" самый большой по объему, поэтому именно здесь конкуренция сильнее всего влияет на общую экономию. Во-вторых, в диагоналях 75" и 86" выбор брендов существенно меньше, так что любые дополнительные ограничения в требованиях сразу же «срезают» количество участников.
Практически для «заказчика здорового человека» это выглядит следующим образом: слишком узкие техтребования = меньше участников = меньшая экономия. Поэтому, чтобы обеспечить больший выбор поставщиков и получить лучший торг, такие заказчики указывают нейтральные функциональные требования (без привязки к бренду).
Для «заказчика курильщика» — это возможность протянуть «своих» людей. Вследствие этого потери для бюджета могут стать довольно ощутимыми, потому что в наибольших сегментах появляются барьеры (дискриминации, брендованные требования, формальные отклонения).
Если рассмотреть бренды по принципу общей экономии, то более 90% экономии в 2025 году дали пять брендов, а один бренд сформировал почти 50% всей экономии (см. табл. 2). Это логично там, где большие объемы и сильная конкуренция.
Табл. 2. ТОП-10 брендов по общей экономии (от наибольшей до наименьшей)
Внимательный читатель сразу поймет, почему экономия так отличается. Да-да, причина та же — дискриминация. Чтобы убрать возможность «выбрасывать» участников по принципу «кто подмазал, тот поехал», Минэкономики в прошлом году наконец приняло типовой договор.
Чтобы понять, почему это важно, ловите показатели до и после (см. табл. 3). Типовой договор вступил в силу с 31 октября. Для сравнения берем 3 ноября (понедельник) как стартовую точку анализа.
Табл. 3. Ключевые изменения после принятия типового договора
Результат видно сразу: после введения типового договора дисквалификаций стало почти втрое меньше — было 40%, стало 13%. А средний процент экономии вырос более чем на 50%: с 8,84 до 13,81%. Это сильный аргумент, что правила и стандарты иногда имеют не меньшее значение, чем сам объем финансирования.
Проще говоря, когда документы стандартизированы, сложнее «крутить» условия под кого-то одного. Конкуренции становится больше, торг сильнее — и бюджет выигрывает автоматически.
Эпизод 2. Империя наносит ответный удар
К сожалению, жизнь доказывает, что чудес не бывает. В идеальном мире плохим мальчикам святой Николай на праздники приносит кусочек угля, а в реальном — приказ №105 от 05.01.2026. Именно этим приказом Минэкономики в начале года отменило свои предыдущие решения об утверждении формы договора о закупке. И это очень плохая новость для конкуренции, потому что если единый шаблон не вернут, мы рискуем снова получить больше дискриминации и значительно уменьшить экономию, потому что правила становятся у каждого своими.
А это означает новое уменьшение количества участников, новое брендирование закупок, новые поводы для дискриминации. Кажется, ну что тут такого, если будет не 15 участников, а три? Ведь экономия все равно будет. Но цифры — вещь упрямая, и они показывают простую зависимость: больше участников — больше экономии от объявленной цены. Когда поставщики реально конкурируют, они охотнее снижают цену (см. табл. 4).
Табл. 4. Зависимость % экономии от количества участников закупки
Как видите, переход от одного участника к двум-трем часто удваивает или утраивает среднюю экономию, а восемь и больше участников дают кратно более высокий результат.
Что касается брендирования, то тренд тот же. Когда бренд забит в требования, вы еще до старта сужаете круг участников и теряете главный механизм Prozorro — конкуренцию. В таком режиме система превращается, скорее, в регистратора договоров, чем в инструмент экономии.
В табл. 5 указаны ТОП-10 брендов по проценту закупок, объявленных с нарушением (от общей суммы закупок). Жирным выделен ТОП-3 брендов по абсолютной сумме таких договоров.
Табл. 5. ТОП-10 брендов по % закупок, объявленных с нарушением, грн
Для понимания: в субвенции НУШ (Новая украинская школа) прямо запрещено объявлять закупки с указанием конкретного бренда, если ожидаемая сумма закупки превышает 100 тыс. грн, но, к сожалению, в 2025 году таких закупок было 385 на общую сумму 102,6 млн грн. Во всех этих случаях экономия составила всего 2,15%, или 2,1 млн грн.
Сравните с показателями экономии в закупках без дискриминации, и все станет понятно.
Эпизод 3. Возвращение джедая?
Я не случайно вспомнил в начале Ukraine Facility как один из основных факторов важности прозрачности. Сегодня это не просто деньги на закупки. Это инструмент, который может раскручивать экономику: когда расходы идут через конкуренцию и прозрачные правила, они усиливают спрос, уменьшают риски для бизнеса и мотивируют инвестировать в работу в Украине.
В технических категориях (интерактивные панели, ноутбуки, ПК) особенно важна предсказуемость. Когда есть стабильный спрос, бизнес планирует закупки комплектующих, сервисные сети, логистику и склады. Меньше неопределенности — меньше рискованная надбавка в цене, а государство получает лучшую цену без потери качества.
Еще один плюс для Украины — больше работы внутри страны. Программа создает условия, чтобы росла локальная добавленная стоимость. Даже если часть составляющих продукта импортируют, в Украине могут развиваться сборка, предпродажная подготовка, калибрование, сертификация, инсталляция, обучение пользователей, гарантийный и послегарантийный сервис. Это рабочие места, налоги и компетенции, остающиеся в стране.
Единственное, что сверхважно для международных партнеров, — это понимать, что есть прозрачность и конкуренция. Конкурентные закупки — это язык доверия: их легко проверить, объяснить и масштабировать. Если механизм работает здесь, его можно переносить и на другие категории — с той же логикой экономии и подотчетности.
Чтобы в 2026 году этот язык доверия не нуждался в переводе, необходимы простые предохранители: публичный мониторинг нарушений, например, объявлений с признаками брендирования, готовые нейтральные шаблоны требований, быстрая реакция на повторяющиеся случаи, но главное — возврат типового договора.
Типовой договор показал, что стандартизация работает: меньше дискриминаций и больше экономии. Но теперь всей работой команд Министерства экономики и Министерства образования и науки Украины по формированию более понятных правил пренебрегли, и риск потерять прогресс 2025 года слишком высок. Если форму договора не вернут или не заменят равноценным механизмом, формула «меньше дискриминаций — больше конкуренции — больше экономии» будет уничтожена. А с ней исчезнет и потенциал получить сотни миллионов, а возможно, и миллиардов гривен экономии для государства.