У Украины есть все шансы стать частью европейской оборонной экосистемы в краткосрочной перспективе. Как это сделать? Объединить наши лучшие технологические разработки и боевой опыт с возможностями оборонного бизнеса в странах ЕС и НАТО. Демонстрировать европейцам, что именно с украинскими производителями они смогут решить свою ключевую проблему — быстрее получить эффективное вооружение и укрепить силы обороны всего континента.
Окно возможностей для Украины
Тектонические изменения в восприятии внешних угроз в Европе произошли: последние опросы Ipsos и других исследователей свидетельствуют, что на фоне угрозы со стороны России и изменения внешней политики США все больше европейцев поддерживают инициативу своих правительств увеличить расходы на оборону. В Британии и Германии эта идея находит отклик у 45% респондентов, а во Франции свыше 60% опрошенных граждан готовы платить больше налогов, чтобы укрепить оборону.
Европейский Союз уже признал критическую необходимость уменьшения зависимости от поставщиков из США, на долю которых приходилось около 60% всех оборонных контрактов. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен на прошлой неделе представила амбициозный план перевооружения Европы — ReArm Europe, который предусматривает мобилизацию 800 млрд евро на оборону.
Окончательная редакция еще формируется, но в основе — преимущественно долговое финансирование. Объявлено, что 650 млрд евро могут быть аккумулированы через смягчение фискальных норм, новые бюджетные программы и мобилизацию частного капитала. Еще 150 млрд евро планируется привлечь через новый финансовый механизм, определенный в Соглашении о функционировании ЕС. Главная цель уже понятна — деньги на заключение оборонных контрактов будут работать как инвестиции в развитие оборонно-промышленного комплекса (ОПК) стран — членов Евросоюза.
Цели в отношении Украины также определены. Они для нас положительные: стратегический план Европы по перевооружению нацелен на увеличение всесторонней оборонной поддержки Украины. Но нам необходимо срочно отходить от практики удовлетворения только критических потребностей и уделить внимание возможностям украинского ОПК.
Год назад Еврокомиссия утвердила Европейскую оборонно-промышленную стратегию (EDIS), которая является регуляторной рамкой для ReArm Europe. В будущем развитии оборонного сектора Европы впервые отведена роль государству, не являющему членом ЕС, — Украине. Идея стратегии — более глубокая интеграция украинского и европейского ОПК. EDIS фиксирует роль Украины как критического партнера в оборонно-промышленной сфере, учитывает потенциальное участие украинских компаний в совместных закупках вооружений и поддерживает масштабирование совместного производства с европейскими производителями.
В чем проблема с реализацией? Сложившаяся практика в Европе следующая: каждая страна поддерживает собственного производителя. Это уже сейчас привело к фрагментации рынка и отсутствию реальной стандартизации как вооружения, так и боеприпасов и запасных частей. Именно на слом этой практики направлены EDIS и ReArm Europe. Но продолжительные переговоры об имплементации EDIS свидетельствуют о неготовности по крайней мере части европейских правительств отходить от нее.
Финальная конфигурация ReArm Europe и ее инструментов скорее раньше, чем позже будет определена. Для Украины окно возможностей все еще остается широко открытым. Европа все еще демонстрирует готовность не только поддерживать, но и рассматривать украинский ОПК как источник технологий, опыта и совместного развития.
Эта заинтересованность может отойти на второй план, если Украина не сформирует четкую стратегию интеграции своих компаний в новые европейские оборонные процессы. Именно от нас зависит, выйдет ли Европа на новый уровень понимания: с украинскими производителями она сможет решить свою ключевую проблему — быстрее получить эффективное вооружение и укрепить обороноспособность всего континента.
Как активизировать поиск общих с Украиной возможностей? Сотрудничать с ЕС в производстве, разработке и усовершенствовании оборонных технологий, замене компонентов и материалов в цепях поставок из третьих стран.
Что требуется Европе и что может дать Украина?
Вызовы, стоящие перед Европой, беспрецедентны. Их масштаб подсчитали аналитики организации Breugel и Кильского института мировой экономики: для противостояния потенциальному российскому вторжению в страны Балтии Европе требуются минимум 1400 танков, 2000 БМП, 700 артиллерийских систем, 1 млн артиллерийских снарядов и 300 тысяч высококвалифицированных военных. Этого хватит на 90 дней интенсивных боев. Эта боевая мощность значительно превышает совместные возможности сухопутных войск Франции, Германии, Италии и Британии.
Свой анализ — «Белую книгу» о будущем европейской обороны — Еврокомиссия представит 19 марта.
Но уже сейчас можно идентифицировать проблемы в оборонном секторе Европы, требующие совместных усилий:
- нехватка и фрагментация систем противоракетной и противовоздушной обороны;
- недостаток возможностей и медленность производства БПЛА (и мер противодействия) на фоне быстрой эволюции этих технологий;
- неэффективность производства и проблемы с масштабированием из-за фрагментации рынка и высоких затрат на единицу продукции (соst-to-kill ratio);
- отсутствие единой системы оборонных закупок.
Какие украинские возможности могут заинтересовать Европу?
Во-первых, включение украинского «милтеха» в совместные разработки, закупки и цепи поставок, а также правильный подход к защите технологий могут создать сегмент оборонного рынка, который выйдет за пределы Украины. Правительства стран-партнеров уже начали пересматривать подходы к конвенционному вооружению и уделять больше внимания легкомасштабируемым продуктам с более низкой стоимостью поражения цели (cost-to-kill ratio) в противоположность дорогим и медленным в производстве решениям.
Во-вторых, кластерные решения: от ремонта техники, развития мощностей по сборке, инсталляции подсистем до полного производства с передачей технологий. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. «Укроборонпром» создал совместные предприятия с немецким концерном Rheinmetall и французской компанией Thales. Брюссель заинтересован в масштабировании и развитии как этих, так и совместных исследовательских проектов.
В-третьих, совместные научно-технические инициативы с возможностью индустриализации. Реализация проекта Eurodrone (разработка началась в 2015 году, а первые испытания запланированы только на 2027-й) продемонстрировала, что скорость инноваций приобретает беспрецедентное значение. Украина уже показала, что может не только оперативно внедрять новые разработки, но также (и это даже важнее) регулярно их модернизировать согласно военным потребностям.
Путь к реальным проектам
Переход от «иметь ценный опыт» до «стать партнером» требует от Украины подробного анализа уже существующих инициатив и поиска возможностей их распространения в странах ЕС. Уже сейчас работает так называемая датская модель: финансирование украинских производителей вооружения за деньги европейских правительств. Для наших производителей расширяются инициативы Великобритании по прямым закупкам и совместному финансированию через Международный фонд для Украины (International Fund for Ukraine). Польша готова работать с украинскими производителями дронов для адаптации собственного производства к современным условиям войны.
Вопрос, на который мы должны быстро найти ответ: как развернуть эти инициативы от только помощи Украине к совместному наращиванию европейских оборонных мощностей? Искать ответ надо начинать с сотрудничества со всеми стейкхолдерами: от правительственных учреждений до промышленных ассоциаций и конкретных компаний. Например, в рамках Ukraine Facility Platform создается Бизнес-совет, который станет площадкой для разработки «Комплекса совместных действий» (Collaborative Effort Toolkit). Это инструментарий для эффективного партнерства правительства и бизнеса в реализации пилотных проектов, которые можно масштабировать и в Украине, и в ЕС. Именно бизнес заинтересован стать драйвером необходимых изменений в национальном регулировании и создать алгоритмы взаимодействия с другими стейкхолдерами. Ждать, пока это сделает кто-то другой, нет времени, так что присоединяйтесь.
Окно возможностей для нас все еще широко открыто. Поэтому критически важно доносить до ЕС конкретные предложения, отвечающие общим экономическим и стратегическим интересам Украины и Европы. Только так Украина может стать частью плана ReArm Europe, а не строкой расходов на помощь в европейских бюджетах.