15 апреля 2014 г. заместитель министра доходов и сборов Виталий Науменко подписал с Американской торговой палатой и Европейской бизнес-ассоциацией Меморандум о взаимопонимании. Упомянутые бизнес-ассоциации объединяют сотни украинских компаний, которые также представляют львиную долю иностранных инвестиций в Украину и глобальные корпорации.
Всемирная таможенная организация настойчиво рекомендует своим членам, в том числе и украинской таможне, заключать меморандумы о сотрудничестве с организациями, представляющими интересы компаний и общества.
Парафированное Соглашение об ассоциации Украины с ЕС также содержит довольно четкую норму о налаживании партнерских отношений между таможней и бизнес-кругами. При этом в Соглашении об ассоциации подчеркивается не только оформление на бумаге такого сотрудничества, но и его эффективность и взаимовыгодность.
Но не повторит ли этот меморандум судьбу многих подобных документов, которые подписывались ранее при различных правительствах и руководителях?
Типовые тексты таких меморандумов провозглашали намерение содействовать работе предприятий, обмену информацией, координации общих мероприятий и т.п. Однако они не содержали никакой конкретики и четких мероприятий, а значит, не существовало и показателей их выполнения или невыполнения.
Наш меморандум кардинально отличается от предыдущих - в нем появились конкретные шаги, которые должны сделать стороны. Над положениями документа работали эксперты Европейской бизнес-ассоциации и Американской торговой палаты вместе с таможенной службой, поэтому в нем учтен эффективный зарубежный опыт.
В частности, меморандум предусматривает:
- кадровую оценку руководителей таможенных органов;
- обеспечение обратной связи между деловым кругами и таможней;
- повышение организационной эффективности таможни;
- противодействие коррупции;
- общую работу над упрощением таможенного оформления;
- автоматизацию таможенного дела.
Каждое из перечисленных направлений содержит от одной до трех мер, которые необходимо принять для достижения ощутимого прогресса. Среди них есть ряд прогрессивных инициатив, в частности общественный контроль над деятельностью таможенников и пересмотр процедур таможенного оформления.
Предусмотрен даже такой радикальный шаг, как принятие автоматизированного решения о выпуске товаров из таможни. Подобная система действует в Великобритании. Простой пример того, как она работает. Если контейнер не отобран для осмотра, таможенник порта автоматически получает сообщение о том, что контейнер выпущен в распоряжение импортера.
Еще один пример положительных изменений - назначение специальных контактных лиц для круглосуточной связи с крупнейшими налогоплательщиками. Это очень напоминает аналогичную систему управления, простите за бизнес-сленг, "национальными аккаунтами" (то есть крупнейшими импортерами, экспортерами), существующую в США.
Особенно важно, что и бизнес, и руководство таможни четко понимают не только эти идеи, но и механику внедрения таких механизмов. Более того, бизнес уже помогает государству в разработке всех нормативных актов и организационных мероприятий. И, возможно, это является залогом того, что сотрудничество перейдет от декларации наилучших намерений к конкретным реформам, которых так хочет украинское общество.
Вполне очевидно, что выполнение нового меморандума будет тесно связано с контролем ситуации на местах. Изменения должны происходить на практике, на каждой отдельно взятой таможне. Американская торговая палата планирует отслеживать выполнение провозглашенных реформ. Мониторинг покажет, действительно ли будут сделаны заявленные шаги или же подписание меморандума было лишь декларацией намерений, на воплощении которых не будет настаивать ни таможенная служба, ни бизнес. Но мы верим, что через несколько недель сможем сообщить вам о первых положительных и конструктивных действиях по реформированию таможни в Украине.