12 мая Верховная Рада утвердила указ президента, начинающий так называемую национализацию российских активов в Украине. Фактически это, скорее, конфискация, ведь согласно нашей Конституции принудительное отчуждение имущества предусматривает выплату компенсаций предыдущим владельцам. В случае с российским имуществом в Украине какая-либо компенсация не предусмотрена.
Но как это ни называй, первую российскую собственность — корпоративные права и финансовые активы украинских «дочек» российских государственных «МР банка» и Проминвестбанка — передадут Национальному фонду инвестиций Украины.
Это только начало широкомасштабной кампании. Разбираемся, кто и как это имущество будет искать в Украине и как его будут изымать.
Кто разыскивает российские активы
Закон четко не определяет, кто должен разыскивать и выявлять российские активы. Известно, что премьер-министр поручил формировать перечень объектов права собственности Российской Федерации и ее резидентов Министерству экономики. Оно это будет делать на основании предложений, которые ведомству будут подавать центральные органы исполнительной власти, областные государственные/военные администрации, а также другие государственные органы. Перечень сейчас формируется, но некоторые госорганы начали публично освещать свои достижения в сфере розыска российского имущества.
Одним из первых, кто сообщил о выявленных активах РФ, было Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). В середине марта его руководитель рассказал о списке из 21 компании, которыми в Украине владеет Россия. В него вошли, в частности, уже упомянутые Проминвестбанк и «МР банк», а также ПАО «Энергомашспецсталь», ООО «Международный консорциум по управлению и развитию газотранспортной системы Украины», ЧАО «Лисичанская нефтяная инвестиционная компания», ООО «Газпром сбыт Украина», «Южниигипрогаз», 13-й судоремонтный завод Черноморского флота и другие.
Агентство вместе с Офисом генерального прокурора, Министерством иностранных дел, Службой безопасности, Национальным антикоррупционным бюро, Национальной полицией и Госфинмониторингом входит в межведомственную рабочую группу по розыску и аресту активов РФ — Task Force UA. Вместе они ищут российские активы не только в Украине, но и за границей.
В рамках этого проекта НАПК запустило Портал, где каждый желающий может сообщить об активах лиц, причастных к агрессии России против Украины.
Сразу после вторжения РФ Национальный банк Украины отозвал лицензии Международного резервного банка и Проминвестбанка, находившихся под контролем государства-агрессора, и предложил правительству «национализировать» их активы. НБУ оценил их в 26 млрд грн. Важно, что часть активов также составляют права требования этих банков по долгам украинских компаний, среди которых «Укрзалізниця», завод «Электротяжмаш», государственные предприятия «Артем» и «Заря»-«Машпроект», на сумму 14,6 млрд грн.
В то же время «Альфа-Банк», акционерами которого являются российские бизнесмены, оказавшиеся под санкциями Евросоюза, НБУ «национализировать» не планирует. Сначала россиян хотели обязать передать свои доли другим, не связанным с ними, лицам. Но в результате НБУ определил доверенное лицо, которому передали их право голоса. Подсанкционные собственники, в свою очередь, пообещали докапитализировать банк на 1 млрд долл.
Бюро экономической безопасности разыскало и арестовало активы Российской Федерации и Республики Беларусь на более чем 30 млрд грн. Среди них:
- корпоративные права и активы Горно-обогатительного комбината, добывающего титаносодержащее сырье;
- 17800 вагонов ориентировочной стоимостью 15 млрд грн;
- свыше 160 единиц автомобилей и спецтехники на 220 млн грн;
- активы компаний российского олигарха Михаила Фридмана, через которые он владеет упомянутым выше «Альфа-Банком», на общую сумму свыше 12,4 млрд грн.
Также Бюро выявило 342 единицы техники (легковых и грузовых автомобилей, спец- и сельскохозяйственной техники), принадлежавшей предприятиям из России и Беларуси.
Разыскивает и инициирует принудительное отчуждение российского и белорусского имущества также Государственное бюро расследований. По состоянию на середину мая ведомство выявило:
- свыше 3500 железнодорожных вагонов;
- 8 грузовых судов и 2 танкера на 1 млрд грн;
- 27 грузовиков;
- металлических заготовок и изделий на 93 млн грн;
- 238 единиц бытовой техники на 1,9 млн грн;
- 276 тонн сельскохозяйственных удобрений на более чем 151 тыс. долл.
Все выявленное имущество ГБР оценивает в десятки миллионов долларов.
Недавно стало известно, что ГБР расследует факт присвоения группой россиян, приближенных к Кремлю, пяти энергораспределительных предприятий: «Херсоноблэнерго», «Кировоградоблэнерго», «Житомироблэнерго», «Ровнооблэнерго», «Черновцыоблэнерго». Кроме этих объектов критической инфраструктуры, группа контролирует запорожское предприятие «Днепрспецсталь» и сеть отелей Premier Hotels&Resorts, среди которых пятизвездочные «Премьер палац» в Киеве и «Премьер отель» в Одессе.
Национальное агентство Украины по вопросам выявления, розыска и управление активами, полученными от коррупционных и других преступлений (АРМА), разыскивает российские активы в рамках уголовных производств, связанных с войной, как в Украине, так и за границей. Это промышленные предприятия, корпоративные права, движимое и недвижимое имущество на более чем 1 млрд долл.
Служба безопасности Украины вместе с Офисом генерального прокурора заблокировали деятельность энергокомпании, входившей в российскую группу «Роснефть». На средства этой компании в размере 23 млн грн был наложен арест, а в Кабмин были направлены предложения по национализации имущества заблокированного предприятия.
Но выявлять имущество РФ в Украине помогают не только госорганы. Еще в марте «Укрзалізниця» идентифицировала 15 тыс. вагонов, принадлежавших России и компаниям, с ней связанным, и предложила их конфисковать.
Всего, по данным YouControl, приблизительно 14 тысяч активных украинских компаний имеют среди собственников, основателей или конечных бенефициаров граждан или резидентов Российской Федерации, а свыше 270 украинских компаний являются совладельцами российских предприятий.
Как будут изымать активы
На сегодняшний день в Украине существуют четыре законодательных механизма изъятия и конфискации активов РФ и ее резидентов.
- Конфискация имущества на основании решения суда. Действующий Уголовный кодекс определяет ряд уголовных правонарушений, за совершение которых предусмотрен такой вид наказания. Например, коллаборационная деятельность, пособничество государству-агрессору, оправдание вооруженной агрессии РФ против Украины. Но конфискация возможна, только если будет установлено, что владелец имущества виновен в совершении такого уголовного правонарушения. Следовательно, все российские активы таким образом изъять не получится.
- Реквизиция согласно действовавшему еще до войны Закону «О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения». Что такое реквизиция и как она применяется, мы уже рассказывали. У этого механизме есть существенный недостаток, — он предусматривает обязательное возмещение стоимости изъятого имущества. Мы считаем, что это недопустимо по отношению к государству-агрессору и связанным с ним лицам.
- Предусмотренный принятым во время войны Законом «Об основных принципах принудительного изъятия в Украине объектов права собственности Российской Федерации и ее резидентов» механизм. Именно согласно этому Закону будут изъяты корпоративные права и финансовые активы Международного резервного банка и Проминвестбанка. Но у этого закона есть ряд рисков. В частности, он не определяет ответственный орган, который будет разыскивать и выявлять российские активы. Кроме этого, документ противоречит Конституции Украины. А значит, бывшие владельцы имущества могут обжаловать его конфискацию в международных судах. Но, как заметил один из народных депутатов перед принятием этого закона, «стесняться в механизмах не следует, как и ограничивать себя».
- Параллельно с утверждением указа президента о принудительном изъятии первых активов РФ вступил в силу законопроект №7194. Он определяет новый правовой механизм конфискации — применение санкций в виде взыскания по решению суда в доход государства. Несмотря на вопрос о распределении функций по реализации этого механизма между институтами и его соответствии стандартам Европейского суда по правам человека, законопроект предусматривает более эффективную процедуру взыскания в доход государства, чем приведенный выше третий механизм.
Конфискация — это оправданное реагирование на действия государства-агрессора. Средства от продажи российских активов можно будет направить на армию, восстановление уничтоженной инфраструктуры и компенсации жертвам преступлений РФ. При этом важно, чтобы конфискация не создала в будущем проблем для Украины в юридической плоскости. Принудительное лишение права собственности является исключительной мерой, которая должна быть обоснованной и пропорциональной в конкретных условиях. Поэтому важно, чтобы активы РФ и ее резидентов изымали по процедуре, которая будет согласовываться с положениями украинского законодательства, а также будет отвечать международно-правовым стандартам.