Потребности Украины для восстановления огромны. Удовлетворить их все сразу невозможно. Поэтому существует неотложная необходимость ежегодно определять ключевые секторы и устанавливать четкую региональную приоритезацию. Как это сделать наилучшим образом и с чего начать? Своим опытом по восстановлению поделился Хюг Мингарелли — глава представительства ЕС в Украине (2016–2019) и директор Европейского агентства по реконструкции в Косово, Сербии, Черногории и бывшей Югославской Республике Македония (2000–2002), принявший участие в октябрьском мониторинге восстановления Украины по приглашению Центра экономической стратегии.
Убежден, и вряд ли услышу много возражений, что на протяжении первых двух-трех лет целесообразно сосредоточить усилия по восстановлению на Сумской, Харьковской, Луганской, Донецкой, Запорожской и Херсонской областях, поскольку восток Украины подвергся самым масштабным разрушениям социальной и экономической инфраструктуры. На этих территориях должна быть сконцентрирована основная часть реформ.
Безусловно, ни страны, ни экономики без людей быть не может. Так что ключевой целью восстановления должно быть предоставление стимулов к возвращению домой 15 миллионам человек, покинувших свои дома (8 миллионам беженцев в ЕС и 7 миллионам внутренне перемещенных лиц в Украине). Для этого есть несколько мер, которые необходимо принять немедленно, а не через год или два.
Первоочередным приоритетом должно быть обезвреживание неразорвавшихся мин и боеприпасов, ведь, по оценкам, около трети территории Украины заминировано. Это будет катастрофой, если мы этого не сделаем. Я пережил это 20 лет назад в Косово, где мы начали восстанавливать инфраструктуру, не уделив достаточного внимания минам. В вашей стране ситуация намного хуже, чем на Балканах. Поэтому мы никогда не должны забывать об этом, прежде чем возвращать людей на восточные территории Украины.
Второй приоритет обусловлен экоцидом — ужасной экологической катастрофой, к которой привели действия россиян в Украине. Крайне важно как можно скорее заняться очисткой грунта и воздуха. Для понимания глубины проблемы приведу несколько примеров. С 2014 года россияне уничтожили очень много химических и металлургических заводов между Харьковом и Бердянском — я видел это собственными глазами. Понятно, что окружающая среда теперь содержит химикаты, которые могут вызвать астму. Если вы хотите, чтобы люди вернулись на эти территории, то должны немедленно устранить нанесенный экологический вред.
Другой пример экологической катастрофы — это районы с угольными и железорудными шахтами между Луганском и Донецком. Даже когда шахты уже не эксплуатируются, из них нужно постоянно откачивать воду, иначе загрязненная вода попадет в подземные воды, лишая районы питьевой воды. С 2014 года на большинстве восточных территорий Украины вода из шахт не откачивается. Чтобы люди смогли там жить, эту проблему надо будет решить.
Третьим приоритетом в Украине, по моему мнению, должна быть реабилитация населения. На протяжении девяти лет в некоторых регионах люди постоянно находились и продолжают жить под российскими бомбардировками и ракетными обстрелами. Эти люди нуждаются в скорейшей психологической и социальной поддержке. Важно помнить, что реконструкция и восстановление страны — это не только физическое восстановление. В Украине миллионы людей, которым необходимо восстанавливать свою жизнь. Поэтому я буквально призываю сосредоточиться на людях, которые были травмированы, особенно на территориях, пострадавших от российской оккупации.
Параллельно нужно приложить усилия для удовлетворения неотложных потребностей, и наличие базовой инфраструктуры — водоснабжения, электроэнергии, отопления, медицинских учреждений и школ — позволит людям вернуться. Именно это должно быть основной задачей восстановления на протяжении первых трех лет. Чуть позже мы должны предложить людям работу, а для этого надо создать привлекательную бизнес-среду, чтобы способствовать возвращению отечественных и иностранных инвесторов на восток страны.
Для этого необходимо возобновить процесс модернизации Украины. Я видел фантастические вещи, которые украинцы делали в период с 2014-го по 2022 год, проводили политические и экономические реформы. Мы должны поддержать вас, чтобы как можно быстрее возобновить процесс модернизации. Я надеюсь, что вы очень скоро начнете процесс вступления в ЕС. Помните, что у вас есть обязательства по приведению своего законодательства в соответствие с законодательством ЕС (по принципу acquis communautaire).
Таким образом, процесс восстановления должен быть абсолютно прозрачным и доступным в любой момент для гражданского общества, местной власти, бизнеса и донорского сообщества. Поэтому необходимо внедрить механизм мониторинга и оценки, который позволит сделать этот процесс подотчетным и гарантировать надлежащее управление финансами.
Каждый, кто хоть немного знает Украину, понимает, какую мощную роль играет активное гражданское общество. А значит, его необходимо привлекать к процессу ежегодного выбора приоритетных секторов и регионов, на которых мы должны сосредоточить усилия по восстановлению, а также к мониторингу реализации проектов по восстановлению.
Я убежден, что у Украины есть для этого все необходимые цифровые инструменты, такие как ProZorro и система DREAM. Также на финальной стадии запуска сейчас находится Big Recovery Portal (BRP) — платформа, разрабатываемая украинским гражданским обществом при финансировании ЕС. BRP собирает базу проектов восстановления, обнародует аналитику соответствующих публичных расходов, выявляет типичные проблемы и привлекает граждан к контролю качества и целесообразности проектов. На портале предусмотрен риск-модуль, который автоматически будет определять объекты, которые необходимо тщательно мониторить.
Я думаю, что этот портал будет очень полезным, особенно если он заработает быстро, не ожидая завершения боевых действий. Если вам удастся это сделать, вы создадите надежные предохранители против коррупции. Коррупция, вне всякого сомнения, будет всегда, но вы можете снизить риск мошенничества и нецелевого использования средств.