Верховная Рада проголосовала за текст законопроекта в первом чтении, который вводит впервые полномочия для городских голов самостоятельно определять и назначать на должность руководителей старостинских округов – низшего исполнительного звена местного самоуправления. Сегодня это можно сделать только решением советов, но если закон будет принят в полном объеме и вступит в законную силу, такие решения сможет принимать мэр единолично.
Напомним, что старосты – это представители местной власти в небольших общинах – селах, поселках, которые входят в объединенные общины и где нет собственных сельских или поселковых рад и голов громад. Они выполняют функцию посредника между радой и наделяются большим количеством полномочий.
Зачем передают полномочия советам – городским головам?
Авторы законопроекта объясняют, что новация нужна для того, чтобы разблокировать назначения представителей местных властей на территориях, которые были деоккупированы или в прифронтовых территориях, где собрать советы бывает очень сложно, а иногда невозможно. Однако исследуя текст законопроекта, можно узнать, что упомянутая норма теперь будет действовать по всей территории Украины и после военного положения.
По официальному прессрелизу Верховной Рады, целью законопроекта является урегулировать следующие спорные моменты:
- закрепить принцип повсеместности старостинских округов;
- обеспечить непрерывность деятельности старост к утверждению новоизбранным местным советом нового старосты;
- предусмотреть возможность единоличного назначения старосты головой территориальной громады в случае бездействия соответствующей местной рады или досрочного прекращения ее полномочий;
- установить дополнительный критерий для образования старостинских округов, а именно показатель густоты населения в территориальных громадах, который должен учитываться при определении нижней границы жителей старостинского округа;
- закрепить право старосты на гарантированное выступление на заседаниях органов самоорганизации населения, деятельность которых осуществляется в пределах соответствующего старостинского округа;
- урегулировать вопрос назначения временно исполняющего обязанности старосты в случае временного отсутствия старосты в связи с мобилизацией;
- ввести возможность отчетности старост и проведения общественных обсуждений кандидатур старост в режиме видеоконференции;
- наделить начальников военных администраций населенных пунктов полномочиями единолично принимать решение об образовании старостинских округов и назначении (увольнении) старост без проведения общественных слушаний.
Что предусматривает законопроект и как изменится
Если назначать на должность старосту можно только решением рад, то теперь у городского, сельского или поселкового головы появляется право в большинстве случаев назначать на эту должность свою кандидатуру. Такая компетенция появляется тогда, когда рада не поддержит более чем три кандидатуры старосты подряд, но эти кандидатуры были поддержаны на общественных слушаниях. Еще одна ситуация – если сессии рады не проводятся без уважительных причин более шести месяцев. Закон не устанавливает содержание термина "уважительности" не проведения сессий.
Среди изменений также установление наименьшего предела для введения института старостинства – 200 жителей общины.
В 2022 году Верховная Рада приняла закон «О внесении изменений в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» по обеспечению прозрачности местного самоуправления », который предоставил публичный доступ жителям грломад к решениям местных органов власти.