В начале полномасштабного вторжения украинские города получали тонны гуманитарной помощи от иностранных партнеров. Партнерства, годами существовавшие «для галочки», в новых условиях быстро получили реальное измерение. Некоторые отмерли, впрочем на их месте сформировались сотни новых: предметных, практических и ориентированных на реальные потребности громад.
По состоянию на апрель 2025 года 487 украинских громад заключили 2101 договор о сотрудничестве с партнерами из 64 стран мира. Всего в Украине около полутора тысяч громад, следовательно, международными соглашениями сейчас охвачены лишь около трети из них. Это значит, что больше 900 из них сейчас не имеют никакого международного партнерства.
Для сравнения: по данным Совета европейских муниципалитетов и регионов, между европейскими городами сегодня действует больше 40 тысяч партнерств, которые годами доказывают свою эффективность как инструмент местного развития. Для Украины это значит одно: межмуниципальное сотрудничество не исключение и не «дополнительная опция», а рабочий механизм, который нужно использовать намного активнее.
Чтобы глубже понять, как работают межмуниципальные партнерства, мы сделали документальный проект «ДНК города. Партнерства». В нем проанализированы семь разных кейсов — от гуманитарного взаимодействия до реализации совместных проектов развития при поддержке и финансировании ЕС. В беседах с политиками, управленцами, городскими головами и экспертами нам удалось обнаружить четкие закономерности, которые лежат в основе постоянных и результативных партнерств.
На основе этого анализа был сформирован перечень из пяти основных рекомендаций, которые помогут украинским громадам не только находить международных партнеров, но и выстраивать и поддерживать долгосрочное сотрудничество с реальным влиянием на развитие.
Нужно также учитывать, что в части громад возможности международного сотрудничества дополнительно ограничены или осложнены функционированием военных администраций и особым порядком принятия решений. В таких случаях партнерства нуждаются в отдельной координации и гибких форматах взаимодействия.
Шаг 1. Партнерство не ради соглашения, а ради изменений
Международное партнерство не начинается с подписания соглашения, и точно не ради самого документа. Ни один меморандум не создает ресурсы и изменения, если у громады нет четкого запроса, какую проблему она хочет решить или какую возможность реализовать. Это может быть образование, энергоэффективность, восстановление, социальные услуги, культура или привлечение инвестиций. Эффективные партнерства строятся тогда, когда громада с самого начала мыслит результатами, а не процессами, и формулирует конкретные ожидания от сотрудничества — от обмена опытом и специалистами до запуска общего проекта или пилотной инициативы.
Во многих партнерствах украинские громады до сих пор воспринимают себя как сторону, которая преимущественно получает. Впрочем, в разговорах с иностранными партнерами выясняется обратное: запрос на опыт и вклад со стороны Украины часто намного шире, чем кажется. Поэтому важно помнить, что партнерство — это двустороннее движение.
Шаг 2. Теплые контакты работают в паре с командой
Часто партнерства формируют лидеры громад: мэры знакомятся на международных форумах, в рамках донорских проектов и т.п. Впрочем, их постоянство и результативность зависят не от личных контактов, а от наличия команды: назначенных ответственных, четкого распределения ролей, фиксации договоренностей и сохранения институционной памяти. Даже одно профильное должностное лицо существенно повышает эффективность сотрудничества.
Многие партнерства со временем перерастают в крепкую дружбу: глава немецкого Хофштетена и руководитель Тростянецкой громады обмениваются фотографиями детей и поздравлениями на праздники обеих стран. В мэрии Люблина сотрудники общаются на украинском, а в Луцке хорошо понимают польский. Часто начатое мэрами сотрудничество становится «децентрализованным», привлекая университеты, школы, водоканалы и другие структуры, что делает его более устойчивым к кадровым изменениям.
Именно институционализация таких контактов — через команду, процедуры и зафиксированные договоренности — позволяет партнерствам переживать смену политических кадров и оставаться действенными в долгосрочной перспективе.
Когда-то меня впечатлило одно партнерство: на Международном саммите мэров в 2018 году главы Винницы и польского Кельце отпраздновали 68 лет взаимоотношений между городами. И оно продолжается до сих пор.
«Теплые» контакты рождаются не только на официальных событиях — чаще наоборот. Летом мы были на футбольном матче между сборными мэров Украины и Германии. Украинцы выиграли 4:0, но не сама игра, а подготовка, обсуждение результатов, обмен символикой и события вокруг матча создают совсем другую динамику взаимоотношений и способствуют настоящему взаимопониманию.
Шаг 3. Английский — обязателен, но язык партнера дает преимущество
Для иностранного партнера важно, чтобы предложение было понятным и отвечало его приоритетам развития. Перед обращением нужно исследовать профиль города, его цели и приоритеты. Начинать знакомство с просьбы о деньгах — надежный способ отпугнуть потенциального партнера и разрушить доверие еще до начала сотрудничества.
Также важно понимать политическую принадлежность мэра и настроения громады. Это помогает построить модель Win-Win, где выгоду получают обе стороны. Иностранным партнерам важно видеть, что сотрудничество с украинской громадой — это не только акт солидарности, но и возможность собственного развития: через совместные инновации, обмен уникальным опытом стойкости и участие в международных и европейских программах. Именно такая подготовка определяет, перерастет сотрудничество в реальные результаты или останется на уровне вежливых деклараций.
Я знаю городского голову небольшого города, который каждую неделю совершенствует английский и уже готовит презентации для иностранных партнеров. Для важных переговоров он иногда берет с собой местную учительницу английского. Это показывает, что знание английского значительно облегчает международное сотрудничество. И хотя настоящая дружба и доверие формируются большей частью без переводчиков, через личные контакты и общие действия. Но это не может быть оправданием для отказа от системной работы с языком.
Шаг 4. Обращаться к тем, кто уже умеет помогать
Многие громады строят партнерство почти с нуля и часто делают это своими силами. Они сталкиваются с нехваткой человеческого капитала, в частности молодые специалисты ищут лучше оплачиваемую работу. Вместе с тем существует сеть организаций, ассоциаций и программ, созданных для поддержки межмуниципального сотрудничества — от поиска партнеров до сопровождения проектов и обучения команд. Среди них — Ассоциация городов Украины, U‑LEAD с Европой (и в частности программа «Мости довіри»), Cities4Cities, Sister Cities International, Engagement Global, Misto Match и т.п.
Например глава города Хофштетенна Мартин Асмут в рамках Cities4Cities помог создать 10 новых партнерств между украинскими и немецкими громадами. Многие из них считают, что лучше глубоко развивать одно партнерство, чем гнаться за количеством.
Обращаться за помощью — это не признак слабости, а проявление управленческой зрелости. Использование имеющихся инструментов помогает избежать типичных ошибок, сэкономить время и быстрее перейти к реальным совместным результатам.
Шаг 5. Взаимная выгода: что украинские громады могут предложить
Международное партнерство не работает как односторонняя просьба о помощи. Даже в сложных условиях украинские громады могут предложить свои ресурсы — опыт кризисного менеджмента, экспертизу в цифровизации, пилотные решения, культурные и спортивные инициативы и т.п. Осознание собственной ценности делает громаду равноправным и надежным партнером, способным активно влиять на совместные инициативы.
Луцк и Люблин в консорциуме получили грант ЕС на реставрацию двух башен, причем Луцк как главный партнер получил две трети из 1,5 млн евро для восстановления башни Чарторыйских. Активная работа команды города над грантовой заявкой и документацией подтвердила их надежность и компетентность для польских партнеров.
У французского Нанси свежее партнерство с Винницей в формате трехстороннего меморандума Винница—Нанси—Карлсруэ. Этот кейс показывает, как действенное партнерство может масштабироваться и привлекать дополнительных участников. В рамках сотрудничества Нанси передает Украине инновации в производстве протезов вместе с Институтом изучения свойств материалов Жана Ламура, в то же время получая возможность тестировать свои технологии на практике.
Межмуниципальные партнерства — это не о количестве подписанных меморандумов и не о символическом международном присутствии. Это — о способности громады мыслить стратегически, видеть свою ценность и вкладываться в долгую игру. Опыт украинских и европейских городов показывает: там, где есть четкая цель, команда и готовность учиться друг у друга, партнерство работает даже в сложнейших условиях. Для более 900 украинских громад отсутствие международных связей означает не «закрытые двери», а простор возможностей. В условиях войны и высокой неопределенности именно такие горизонтальные связи становятся для громад не только источником ресурсов, но и элементом институционной устойчивости.
Основной вопрос в том, готовы ли громады воспринимать международное сотрудничество не как разовую помощь, а как инструмент долгосрочного развития.