Законы нового года,

Новогодние подарки от депутатов — особенные, ведь от них невозможно отказаться. Эти подарки — законы. Лаборатория законодательных инициатив подготовила обзор законов, которые повлияют на жизнь Украины и украинцев в новом, 2022 году. В общем, 48 новых законов вводятся в действие в 2022 году (в этот список включены законы уже подписанные президентом и опубликованные в соответствующих официальных изданиях по состоянию на 26.12.2021 г. Учитывая, что еще несколько законов лежат на подписи у президента, то в итоге количество подарков от депутатов на 2022 г. может только увеличиться). Они касаются широкого круга вопросов — от детского питания до движения сопротивления на случай широкомасштабной агрессии.

Часть этих законов уже вступила в силу, но вводится в действие в 2022 году, а часть и вступает в силу, и вводится в действие в 2022-м. Что это означает? Закон может вступить в силу, но, в сущности, не работать. Для полноценной работы закона необходимо, чтобы правительство разработало и приняло подзаконные нормативно-правовые акты (НПА). Закон может установить общее правило, что орган, например — Центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере внутреннего водного транспорта, — разрабатывает и утверждает правила судоходства на внутренних водных путях. Но в законе не будет установлено, как именно судно должно осуществлять поворот, не будут детализированы другие правила. Эти более конкретные правила устанавливают исполнительные органы власти. Было бы логично, если бы вместе с общими правилами прописывались и конкретные. Но для многих законов это не так. Сначала, например с 1 января 2022-го, вступают в силу общие правила (закон), а потом, например через шесть месяцев, то есть до 1 июля 2022-го, правительство должно разработать конкретные правила (например, порядок или положение). И хотя общие правила должны были бы действовать уже с 1 января, фактически они смогут работать только с 1 июля. Обычно дата введения конкретных правил (введение в действие или обязанность правительства разработать НПА) определяется как дата, к которой должны быть разработаны эти НПА. Если правительство должно разработать НПА в течение шести месяцев со дня вступления в силу, то конечной датой является 1 июля, хотя это можно сделать и до 23 мая. Далее в начале каждого абзаца указана именно такая дата — конечный срок, к которому правительство должно разработать свои НПА, то есть дата, начиная с которой закон сможет полноценно заработать.

В обзор не включены международные соглашения (ратификации), государственный бюджет и изменения в него.

Часть первая

1 января 2022 г. Помощь детям с тяжелыми болезнями

(О внесении изменения в статью 18-7 Закона Украины «О государственной помощи семьям с детьми» о повышении размера помощи на детей с тяжелыми болезнями, которым не установлена инвалидность № 1176-IX).

Этот закон касается детей, больных тяжелыми перинатальными поражениями нервной системы, тяжелыми врожденными пороками развития, редкими орфанными заболеваниями, онкологическими, онкогематологическими заболеваниями, детским церебральным параличом, тяжелыми психическими расстройствами, сахарным диабетом I типа (инсулинозависимым), острыми или хроническими заболеваниями почек IV степени; детей, получивших тяжелые травмы, нуждающихся в трансплантации органов, требующих паллиативной помощи, которым не установлена инвалидность. Меняется размер помощи таким группам детей. Раньше они получали ежемесячную помощь в размере прожиточного минимума для лиц, утративших работоспособность (1854 грн в 2021-м); согласно же принятому закону, эти категории детей будут получать ежемесячную помощь в размере двух прожиточных минимумов, установленных для детей соответствующего возраста (на 1 декабря 2021 г. это 4200–5236 грн).

1 января 2022 г. Отмена консульского сбора для уязвимых категорий граждан

(О внесении изменений в некоторые законы Украины о предоставлении льгот отдельным категориям граждан Украины, которые обращаются за совершением консульских действий № 1666-IX).

Этот закон освобождает часть уязвимых категорий от уплаты консульского сбора при совершении нотариальных действий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Украины. От уплаты этого сбора освобождаются лица, пострадавшие вследствие Чернобыльской катастрофы, отнесенные к категориям 1 и 2; лица с инвалидностью I и II групп, дети с инвалидностью или их представители; дети-сироты, дети, лишенные родительской опеки и их представители. Кроме того, если вышеупомянутые лица потеряли загранпаспорт, им не придется платить консульский сбор за оформление нового загранпаспорта. Эти же нормы касаются и детей в возрасте до шестнадцати лет. То есть если в международном путешествии загранпаспорт вашего ребенка потерялся — за его оформление в дипломатических учреждениях Украины платить не надо.

1 января 2022 г. Национальное сопротивление

(Об основах национального сопротивления № 1702-IX).

Довольно актуальный в контексте современных безопасных вызовов закон. Составляющими национального сопротивления являются территориальная оборона, движение сопротивления и подготовка граждан Украины к национальному сопротивлению. Если Россия начнет полномасштабное вторжение в Украину, эти составляющие сопротивления должны нанести агрессору невосполнимые потери и заставить остановить вторжение. Главную роль в действии сопротивления должна играть территориальная оборона. Закон описывает, какие органы власти и как именно должны организовывать территориальную оборону, движение сопротивления и национальное сопротивление, гражданам же следует обратить внимание на следующее:

1. Основой сопротивления является общевойсковая подготовка, состоящая из начальной и базовой военной подготовки. Начальную военную подготовку получают в школах, фактически это нечто похожее на бывшую допризывную подготовку или предмет «Защита Отчизны». Базовая подготовка организовывается Министерством обороны и касается совершеннолетних граждан, в нее входит проведение периодических учебных сборов, занятий, курсов. Это не касается граждан, проходящих службу в армии или правоохранительных органах.
2. Добровольческие формирования территориальной громады. Это военизированные формирования, которые должны принимать участие в обеспечении территориальной обороны. Подробные правила формирования и деятельности добровольческих формирований должно определить правительство. В эти формирования могут входить граждане Украины, прошедшие медицинский, профессиональный и психологический отбор и подписавшие контракт добровольца территориальной обороны. Предполагается, что основу этих формирований будут составлять те, кто проходил службу в армии или правоохранительных органах, но другие граждане тоже могут входить в указанные формирования, если принесут присягу. Члены добровольческих формирований для выполнения задач могут использовать собственное охотничье оружие (хотя для них предусмотрена и выдача оружия). Члены добровольческих формирований не могут входить в политические партии.

Следовательно, у граждан Украины появляется еще одна возможность приобщиться к обороне нашего государства: они смогут подписать контракт и с оружием в руках оборонять собственный город или село.

1 января 2022 г. Увеличение количества военнослужащих.

(О внесении изменения в статью 1 Закона Украины «О численности Вооруженных Сил Украины» относительно увеличения численности Вооруженных Сил Украины в связи с принятием Закона Украины «Об основах национального сопротивления» № 1703-IX).

Закон «Об основах национального сопротивления» предусматривает создание территориальной обороны. Кроме добровольцев, в нее будут входить воинские части Сил территориальной обороны Вооруженных Сил Украины, не следует забывать и о новой штабной вертикали. Поэтому предполагается увеличение максимальной численности Вооруженных Сил Украины с 250 000 человек (из них 204 000 — военнослужащие) до 261 000 человек (из них 215 000 — военнослужащие). То есть произошло увеличение на 11 тысяч военнослужащих, которых планируется привлечь к территориальной обороне.

1 января 2022 г. Переход собственности на землю.

(О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно перехода прав на земельный участок в связи с переходом прав на объект недвижимого имущества, на нем размещенный № 1720-IX).

Содержание этого закона сводится к тому, что земельный участок и дом (недвижимое имущество), размещенный на этом земельном участке, должны продаваться только вместе. То есть нельзя будет продать/купить только землю (без дома) или только дом (без земли), — они обязательно будут идти в комплекте. Причиной принятия такого закона указывается несоответствие норм Земельного и Гражданского кодексов реальной практике.

2 января 2022 г. Водопользование.

(О внесении изменения в статью 42 Водного кодекса Украины об уточнении перечня первичных водопользователей № 1726-IX).

Для абсолютного большинства украинцев введение в действие этого закона мало что изменит. Изменения затронут первичных водопользователей — тех, у кого есть собственные водозаборные сооружения и соответствующее оборудование для забора воды, а также получающих воду из каналов оросительных и осушительных систем, водохранилищ, прудов, водохозяйственных систем, каналов и водогонов (водопроводов) межбассейнового и внутрибассейнового перераспределения водных ресурсов. Первичные водопользователи должны будут заключать договора с предприятиями, обеспечивающими поставку воды в каналы и водохранилища. Это поможет наполнить бюджеты управления каналов Госводагентства за счет крупных предприятий, потребляющих много воды, чтобы после расходовать эти средства на модернизацию оборудования и в дальнейшем обеспечить бесперебойную подачу воды.

13 января 2022 г. Водный транспорт.

(О внутреннем водном транспорте № 1054-IX).

Еще один большой закон на 123 страницы, подробно описать который несколькими абзацами не удастся.

• Этот закон должен возродить судоходство на больших реках, в частности Днепре. Следовательно, должно уменьшиться количество грузоперевозок по дорогам (т.е. меньше средств придется выделять на ремонт дорог) и увеличиться количество рабочих мест в отраслях, осуществляющих речные перевозки.
• Закон также должен позволить получить средства (через создание специализированного фонда) на ремонт речной инфраструктуры, в частности судоходных шлюзов.
• Активизироваться должны и речные пассажироперевозки.
• Внимание на этот закон следует обратить владельцам водного транспорта — например, малых судов (яхты, катера) или водных мотоциклов, ведь закон устанавливает правила судоплавания, технические требования к судам, вопросу их регистрации, требования к квалификации капитанов и т.п.
• Но к закону высказываются и замечания: часть экспертов говорит о предоставлении налоговых преимуществ иностранным судам перед украинскими, а более практическое предостережение вызывает разрешение сбрасывать сточные воды из судов в реки (которые являются основным источником питьевой воды).
• Следовательно, если вы владелец водного транспорта, советуем прочитать закон, если же нет — вам остается ждать экономического подъема Украины и надеяться, что вода в реках не будет грязной.

16 января 2022 г. Электронные коммуникации

(Об электронных коммуникациях № 1089-IX).

Этот закон из 128 статей на 222 страницах подробно описывает правила функционирования электронных коммуникаций, поэтому остановимся на самых важных для большинства граждан — пользователей услуг электронных коммуникационных услуг — положениях. Закон предлагает следующие изменения:

1. Уменьшение спама (умышленная массовая рассылка электронных, текстовых и/или мультимедийных сообщений без согласия абонента на получение информации) и обязательная возможность отказа абонента от рассылки.
2. Вводится Электронная платформа, на которой будет информация обо всех поставщиках услуг, в частности их перечень, наличие лицензий, доступность.
3. Возможность выбирать отдельные виды услуг (не в составе пакета).
4. Право на получение абонентом исчерпывающей и четкой информации об условиях договора (в частности информация о стоимости пользования, технического обслуживания и минимальной, средней и максимальной скорости связи или Интернета).
5. За нарушения прав пользователей поставщики будут платить повышенные штрафы.
6. Регулятор коммуникационных услуг будет иметь право получать финансовую и информацию с ограниченным доступом об абонентах у поставщиков электронных коммуникаций.
7. Электронные коммуникации могут ограничиваться в случае введения чрезвычайного и военного положений и в районе проведения антитеррористической операции.
8. Пользователи услуг смогут жаловаться на поставщиков в регуляторный орган, который в течение двух месяцев должен рассмотреть жалобу. Можно будет уладить спор между поставщиком и пользователем услуги в несудебном порядке (хотя в случае существенных разногласий, вероятно, все же придется идти в суд).

1 февраля 2022 г. Социальная защита чернобыльцев

(О внесении изменений в Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» о повышении уровня пенсионного обеспечения отдельных категорий лиц № 1584-IX).

Закон увеличивает размеры пенсии для ликвидаторов и лиц, пострадавших от Чернобыльской катастрофы. Для детей с инвалидностью и лиц с инвалидностью ІІІ категории минимальный размер пенсии будет составлять 3700 грн, для ІІ категории — 4800 грн, для І категории — 6000 грн. Кроме того, дополнительная пенсия за вред, причиненный здоровью, и ежемесячная компенсация семьям за потерю кормильца вследствие Чернобыльской катастрофы выплачиваются полностью, независимо от заработной платы, пенсии или другого дохода. Также устанавливается минимальный размер общих пенсионных выплат с привязкой к средней заработной плате. Для І категории это 100%, для ІІ категории — 80%, для ІІІ категории — 60% средней заработной платы в Украине. То есть если общий размер пенсионных выплат не достигает вышеупомянутого уровня, государство доплачивает разницу.

1 февраля 2022 г. Беспрепятственный доступ лиц с инвалидностью к собственному жилью

(О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о социальной защищенности лиц с инвалидностью № 1665-IX).

Жилье лиц с инвалидностью должно быть приспособлено для их беспрепятственного доступа (это должны обеспечить органы местного самоуправления или организации, в чьем ведении находится жилищный фонд). Если жилье лица с инвалидностью не имеет беспрепятственного доступа для такого лица и такой доступ не может быть обеспечен, то жилье должны заменить. Такую замену должны обеспечить органы местного самоуправления. Новое жилье должно соответствовать требованиям беспрепятственного доступа. Этот закон должен облегчить жизнь лицам с инвалидностью. Опасение вызывает только его внедрение, а именно наличие желания и ресурсов у органов местного самоуправления обеспечить беспрепятственный доступ лицам с инвалидностью к собственному жилью.

20 февраля 2022 г. Упрощение подключения к электросетям

(О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об упрощении процедуры присоединения к электрическим сетям № 1657-IX).

Закон имеет цель упростить процедуру присоединения к электросетям, что, в свою очередь, должно облегчить ведение бизнеса (этот закон касается прежде всего предпринимателей) и увеличить инвестиционную привлекательность Украины. Этот закон уже вступил в силу, но реально он начнет действовать только в 2022 году, ведь правительство должно привести в соответствие свои подзаконные нормативно-правовые акты и разработать программное обеспечение. Кроме того, часть положений начнет действовать с 2023 г. Законопроект предлагает такие основные новшества:

1. Упрощаются процедура предоставления земли для прокладывания электрических линий, разработка и согласование соответствующей землеустроительной и проектной документации, в частности вводится принцип молчаливого согласия при утверждении проектов землеустройства для строительства электрических линий.
2. Создание «единого окна», куда можно обращаться по всем вопросам: проектной документации, информационных сообщений, обращений, заявлений, запросов и получения необходимой информации, документов, сведений, согласований, разрешений, предусмотренных законодательством. Все документы, сообщения и ответы можно будет подавать в электронном виде.
3. Внесение изменений в Государственный земельный кадастр теперь должно происходить в течение одного дня.
4. Отменены много разрешений, процедур и согласований, в частности относительно геодезических работ, оценки влияния на окружающую среду, нарушения элементов благоустройства и т.п. По мнению авторов законопроекта, такие разрешения и процедуры являются лишней бюрократией, обросшей коррупционными схемами.
5. Присоединение к электросетям, таким образом, должно стать быстрее, проще и понятнее.

1 апреля 2022 г. Ввоз электромобилей без НДС и льготы для производителей электротранспорта

(О внесении изменений в раздел XX «Переходные положения» Налогового кодекса Украины относительно стимулирования развития отрасли экологического транспорта в Украине № 1660-IX).

Результаты принятия этого закона вряд ли украинцы почувствуют в 2022 году, ведь закон направлен прежде всего на стимулирование производства. Законом предусмотрено освобождение (сроком на 15 лет) от НДС и налога на прибыль предприятий, вырабатывающих электродвигатели, аккумуляторы для электротранспорта, зарядные устройства для них. НДС также не надо платить при ввозе оборудования для производства электротранспорта. Такие меры должны стимулировать производство электротранспорта или его комплектующих, а также снижение себестоимости. Это, в свою очередь, должно снизить цену на электротранспорт. Поэтому можно ожидать, что через 5–10 лет на украинских дорогах увеличится количество электробусов, а возможно, даже появятся украинские легковые электромобили.

Изменения, которые затронут граждан Украины уже в 2022-м, — продление срока освобождения от уплаты НДС при ввозе электромобилей до 2026 года. Дополнительно, до 2026 года, от уплаты НДС освободили ввоз автомобилей, работающих исключительно на сжатом природном газе метане, сжиженном природном газе метане или биогазе. Поэтому, если вы не верите в перспективы создания украинской Tesla, то у вас есть еще пять лет, чтобы купить электромобиль зарубежного производства по сниженным ценам.

1 апреля 2022 г. Льготный ввоз оборудования для производства электротранспорта

(О внесении изменения в пункт 4 раздела XXI «Заключительные и переходные положения» Таможенного кодекса Украины относительно стимулирования развития отрасли экологического транспорта в Украине № 1661-IX).

Этот закон дополняет предыдущий, но направлен он только на предприятия. Для стимулирования создания производства электротранспорта соответствующие предприятия освобождаются от уплаты ввозной пошлины при импорте оборудования, которое используют для производства:

• электротранспорта;
• транспорта, работающего на сжатом природном газе метане, сжиженном природном газе метане или биогазе;
• вагонов для трамваев и метро.

Украинцы вряд ли почувствуют эффект от этого закона в 2022 г. (если не принимать во внимание возможное создание новых рабочих мест), эффект может наступить через 5–10 лет, когда значительная часть транспорта (прежде всего пассажирского) станет работать на электроэнергии.

8 апреля 2022 г. Дискриминация в рекламе

(О внесении изменений в Закон Украины «О рекламе» относительно противодействия дискриминации по признаку пола № 1750-IX).

Этот закон запрещает размещать рекламу, которая является дискриминационной по признакам происхождения человека, его социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, полу, образованию, политическим взглядам, отношению к религии, по языковым признакам, роду и характеру занятий, местожительству. Запрещено будет также размещать рекламу, которая является дискриминационной по признаку пола или содержит стереотипные мужские и женские роли, в частности использовать изображения сексуального характера. За нарушения предусмотрен штраф в 10 минимальных зарплат. Теперь украинцы меньше будут видеть в рекламе обнаженные тела и не будут обманываться маскировкой некачественных товаров прелестями женских или мужских тел.

12 апреля 2022 г. Научные парки

(О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно активизации деятельности и развития научных парков № 1714-IX).

Указанный закон тоже вряд ли повлияет на большинство граждан. Научные парки — это хозяйственные общества, среди основателей которых есть заведения высшего образования или научные учреждения. Им разрешено привлекать кредиты и гранты, а их основателями могут выступать иностранные юридические лица. Еще одно новшество — теперь научным паркам не требуется согласование от исполнительной власти. Научные парки смогут также арендовать помещения в ВУЗах и научных учреждениях на льготных условиях. Помогут ли научные парки улучшить состояние украинской науки — покажет время.

7 мая 2022 г. Олигархи

(О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов) № 1780-IX).

Громкий закон, который, как обещает президент, должен помочь ему в нелегкой борьбе с олигархами. Действительно ли такое новшество поможет в этой борьбе? Основные положения закона сводятся к:

1. Определению понятия «олигарх» и формированию реестра олигархов. Вносит в этот реестр СНБО (фактически определяющий, кто является олигархом, а кто — нет). СНБО также и исключает лиц из этого реестра. При этом надо помнить, что СНБО — полностью подконтрольный президенту орган.
2. Олигархам запрещено: финансировать партии, митинги, демонстрации и покупать объекты большой приватизации.
3. Олигархи должны подавать декларации об имуществе, как это сейчас делают государственные служащие.
4. Государственные служащие должны подавать декларации о контакте с олигархами.

Как именно эти новшества помогут преодолеть коррумпированное влияние олигархов на политические процессы, и помогут ли вообще, — сейчас сказать трудно.

13 мая 2022 г. Детское питание

(О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно приведения законодательства Украины в сфере обеспечения детским питанием в соответствие с требованиями законодательства Европейского Союза № 1822-IX).

Главные новшества, касающиеся детского питания:

1. Повышение требований и контроля для детского питания, адаптация к европейским стандартам, которая должна повысить безопасность детского питания. Это будет делаться путем уточнения терминологии и требований к составу детского питания, введения штрафов за нарушение этих требований для производителей.
2. Запрет рекламировать смеси для детского питания на телевидении, реклама будет разрешена только в специализированных изданиях. Такой запрет должен ограничить влияние рекламы на решение матерей о прекращении кормления грудью.
3. Запрет размещать на продукции с детским питанием информацию об отсутствии глютена. Так потребители не будут введены в заблуждение, ведь использование глютена в детском питании запрещено вообще.
4. Определение перечня обязательной дополнительной информации о детском питании, которая должна быть указана на упаковках: возраст ребенка, с которого разрешается употреблять это питание, количество минеральных веществ, витаминов, количество холина, инозитола, карнитина и т.п.

Теперь народные «советы подруг» должны кануть в прошлое, ведь информация о детском питании станет точнее, а изображения улыбающихся малышей на телеэкране не «будут помогать» сделать «правильный» выбор именно для вашего ребенка.

1 августа 2022 г. Платежные системы

(О платежных услугах № 1591-IX).

Этот новый закон также внедряет много новшеств для рынка банков и небанковских финансовых учреждений. Но большинство этих изменений касаются внутрибанковских систем и процедур. Пользователям же платежных услуг надо обратить внимание на следующее:

1. Появится значительно больше возможностей для платежей, переводов, открытия счетов и платежных карточек. Теперь это право будут иметь не только банки, но и небанковские учреждения. Например, право предоставлять платежные услуги (переводы, снятие наличности, открытие/закрытие счетов) получили почта и учреждения электронных денег (PayPal, WebMone). Соответственно, украинцы смогут осуществлять такие операции в большем количестве учреждений.
2. Внедрение системы Open banking предусматривает, что поставщики финансовых услуг (банки и другие учреждения, где открыты счета) должны обеспечить постоянный доступ в режиме реального времени к счетам своих пользователей банкам и другим поставщикам платежных услуг. Такой доступ должен предоставляться только с согласия пользователей.
3. Ужесточение требований к аутентификации и усиление ответственности за кибермошенничество. Это должно защитить пользователей, ведь круг потенциальных мошенников и их возможности выросли.

В целом, этот закон, как и многие другие, идет по пути — больше услуг и возможностей в обмен на большую открытость и большее количество предоставленных данных. Насколько эта стратегия правильна и оправданна, каждый украинец должен решать сам.

6 августа 2022 г. Опасные объекты

(О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об объектах повышенной опасности № 1686-IX).

В отличие от других законов, этот закон хотя и вступает в силу в августе 2022 г., но полноценно начнет действовать лишь в середине 2023-го, ведь у правительства есть один год, чтобы разработать подзаконные нормативно-правовые акты для выполнения указанного закона. Большинства граждан закон касается лишь опосредованно: он должен снизить риски аварий на опасных объектах и таким образом повысить безопасность граждан. Для этого законом предусмотрены: процедура идентификации опасных объектов, их отнесение к 1, 2 или 3 классу опасности, обязанность отчитываться о наличии опасных объектов, разработка планов локализации и ликвидации аварий. Для наиболее опасных объектов планы реагирования на чрезвычайные ситуации должны утверждаться органами местного самоуправления.

Социальные выплаты, снижение налогов и таможенных пошлин, борьба с олигархами и упрощение подключения к электросетям кажутся неплохими подарками. Однако не стоит забывать, что есть подарки хорошие, а есть не очень хорошие. Чтобы не портить первое впечатление, эта часть включала преимущественно позитивные или, по крайней мере, оптимистичные законы. Во второй части не все будет так хорошо: мы расскажем о кассовых аппаратах для ФЛП, новых налогах на землю, ограничениях на продажу лекарств, увеличении стоимости электронных услуг и алкоголя.

Прочитав обзор этих 19 законов, вы уже вступили на путь короля джунглей-2022. Но, судя по астральному гороскопу, чтобы ориентироваться в новых реалиях 2022-го как настоящий тигр, вам следует прочитать еще вторую часть, которая охватит 29 законов.