В сентябре-октябре во время контрнаступления ВСУ освободили часть Харьковщины, которую российские войска захватили еще в начале полномасштабного вторжения, а это почти треть области. Кроме военных преступлений, во время штурма россияне использовали «тактику выжженной земли», то есть уничтожали критическую инфраструктуру и жилые дома оборонявшихся городов.
Такую тактику Россия использовала во время штурма Мариуполя, а на Харьковщине — Изюма, который, в конце концов, почти весь уничтожила.
Что делает Украина, чтобы люди на освобожденных территориях встретили эту зиму со светом, газом, теплом, медицинским обеспечением и лекарствами? Чтобы они могли получить пенсии и гуманитарную помощь, купить в местных магазинах продукты и товары первой необходимости? Какие государственные механизмы включили на деоккупированной территории и справится ли с ситуацией местная власть?
Военные администрации на освобожденных территориях: что и для чего
В начале октября президент Украины Владимир Зеленский создал в 13 освобожденных территориальных громадах Харьковщины военные администрации населенных пунктов и назначил их руководителей. 12 военных администраций возглавили действующие главы громад. Единственным исключением стала Балаклейская городская громада, где бывший городской голова Иван Столбовый еще в марте пошел на сотрудничество с оккупантами.
Согласно статье 4 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», военные администрации создают для обеспечения работы законов Украины, а также для обороны, гражданской защиты, общественной безопасности, защиты критической инфраструктуры, охраны прав и свобод граждан. Они будут функционировать на освобожденных территориях вместо городских, поселковых и сельских рад территориальных громад, которые по разным причинам не могут осуществлять свои полномочия.
«В условиях, когда сложно собрать депутатский корпус громад и обеспечить выполнение полного спектра полномочий органов местного самоуправления, это один из адекватных вариантов организации работы на деоккупированных территориях», — заметил в комментарии изданию «Слобідський край» эксперт по децентрализации и местному развитию Центра развития местного самоуправления Виктор Нестеренко.
По словам эксперта, это касается случаев, когда местные депутаты выехали из громады и собирать сессию и принимать решения невозможно. А, согласно Закону «О местном самоуправлении», руководитель территориальной громады не может принимать единоличные решения. Поэтому для решения таких вопросов как использование бюджета, организация деятельности власти, энергообеспечение и т.п., создают военные администрации. Таким образом, полномочия местных рад прекращаются, полномочия депутатов передаются, и теперь руководитель военной администрации единолично принимает решения, которые должна принимать местная рада.
Вообще новообразованные военные администрации призваны облегчить жизнь на освобожденных территориях. Для этого нужно восстановить критическую инфраструктуру и улучшить гуманитарную ситуацию. Сюда входят разминирование территорий и расчистка дорог; восстановление мобильной связи, подачи электричества, воды, газа и тепла; восстановление работы аптек, магазинов, больниц, школ, банков, ЦНАПов, а также обеспечение жителей освобожденных территорий продовольствием и всеми необходимыми средствами.
Как на освобожденных территориях восстанавливают критическую инфраструктуру
Критическая инфраструктура освобожденных территорий Харьковщины существенно пострадала вследствие боевых действий и хозяйствования оккупационных войск. Больше всего пострадал город Изюм, который, по оценкам мэрии, уничтожен на 80%. По словам руководителя Харьковской ОВА Олега Синегубова в эфире телемарафона «Єдині новини», в городе полностью разрушены все системы критической инфраструктуры — в частности ТЭЦ, подстанции и теплосеть. Подать тепло в жилые многоквартирные дома с наступлением зимы, которая может оказаться очень сложной, будет практически невозможно. Поэтому власть сосредоточила свои усилия на том, чтобы восстановить газоснабжение в частные дома. В частном секторе сейчас проживает большинство людей, оставшихся в городе.
Олег Синегубов отметил, что больше 70% частных домов в Изюме отапливаются газом, а у первых 500 семей уже есть тепло в жилище. Кроме газа, для обогрева жилья жителей Изюма власть планирует использовать и альтернативные источники энергии. В частности, действует правительственная программа бесплатного обеспечения жителей дровами.
Также, по сообщению городского головы Изюма, в связи со значительными разрушениями жилых домов и наступлением холодного времени года, будет проводиться бесплатная эвакуация на зимний период всех желающих жителей города. Людей расселят в Харьковской, Полтавской и других областях Украины.
Что касается других освобожденных городов, то в Балаклее, которая пострадала меньше, ситуация с состоянием теплосети значительно лучше, чем в Изюме. По словам руководителя области, власть сделает все, чтобы полностью ее восстановить и зимой люди были с теплом. Кроме того, в Балаклее лучше ситуация с электроснабжением — оно полностью восстановлено. Свет в городе есть у 15 тысяч потребителей.
Власть работает над восстановлением электроснабжения и в Изюме. Доступ к свету имеет половина из 10 тысяч потребителей, проживающих сейчас в городе. Электроснабжение восстановлено и на таких важных объектах как хлебозавод и больница. По оценкам руководителя Харьковской ОВА, до конца октября в Изюме со светом будут 90% жителей города.
«От восстановления электроснабжения в первую очередь зависит работа магазинов, банковских учреждений, «Укрпошти» и т.п. В течение двух недель и другие жители Изюма получат электричество. Конечно, мы сейчас говорим об уцелевшей инфраструктуре», — подчеркнул Олег Синегубов.
На середину октября электроснабжение частично возобновили в еще одном освобожденном городе — Купянске, где электричество доступно уже более чем для четырех тысяч потребителей. Свет подали в Купянской городской больнице и трех школах. Продолжаются работы по подключению объектов водоканала, а также восстановлению газоснабжения. 17 октября электроснабжение возобновили в городе Волчанск и окружающих селах. Всего подключено 7700 потребителей.
На деоккупированных территориях возобновляют роботу медицинские учреждения и аптеки. Так, из четырех районных больниц на освобожденных территориях неповрежденной осталась лишь Купянская. Волчанская ЦРБ и Балаклейская ЦРБ подверглись незначительным разрушениям — преимущественно выбиты окна и повреждена крыша. Также в них уцелело оборудование и частично медикаменты. Практически разрушена Изюмская ЦРБ, в которой уничтожено нововыстроенное приемное отделение.
Ситуацию с предоставлением медуслуг в Изюме, где ситуация более сложная, прокомментировал руководитель Харьковской ОВА Олег Синегубов. «С министром здравоохранения Украины Виктором Ляшко мы отработали четкую систему алгоритма действий по оказанию медуслуг в Изюме. Есть сеть врачебных учреждений, которые имеют разной степени повреждения. Мы будем работать над их восстановлением, а также развернем мобильный госпиталь, где будут предоставлять медицинские услуги первичного уровня», — сказал он в эфире телемарафона «Єдині новини».
Он также подчеркнул, что, например, в Балаклее и Изюме уже восстанавливает работу сеть аптек. В них будет работать государственная программа, согласно которой люди могут по рецепту получить необходимые им препараты бесплатно.
Кроме медицинской инфраструктуры, серьезным разрушениям подверглись и учебные заведения. Вообще на Харьковщине 30% образовательных заведений пострадали от обстрелов. Часть их полностью уничтожена. Например, в Изюме из 11 школ уцелели лишь четыре. Что касается школьников, то, согласно данным Харьковской ОВА, на освобожденных территориях сейчас находятся 2500 учеников и 500 учителей. Власть работает над восстановлением обучения, которое из-за обстрелов будет проходить в онлайн-формате. Чтобы полностью запустить этот процесс, нужно восстановить электроснабжение, а также интернет. Сейчас работы на этом направлении продолжаются. 1 октября учебу возобновили в нескольких селах Чугуевского района, а 17 октября — еще в одном.
Несмотря на неплохие темпы восстановления критической инфраструктуры, этот процесс усложняется, поскольку значительная часть территории заминирована. По данным ГСЧС, разминирования требуют 12 тыс. кв. км Харьковщины, или почти 40% территории области.
По оценкам спасателей, полное разминирование освобожденных территорий может длиться не один год. Впрочем, уже до конца года ГСЧС планирует разминировать объекты энергоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства, учебные и медицинское заведения, около 4 тыс. км дорог, а также очистить территории под линиями электропередачи (это еще около 50 км для обследования) и весь жилой фонд.
Параллельно с разминированием на Харьковщине продолжается расчистка дорог от последствий боевых действий (блокпостов, уничтоженной военной техники и т.п.) и восстановление сообщения между городами. В первую очередь работы проводят на дорогах, соединяющих громады с Харьковом, чтобы как можно быстрее обеспечить проезд гуманитарной помощи к людям, находившимся под оккупацией с первых дней войны.
«В частности в первые дни в Изюм завезли больше 200 тонн продуктов питания, средства гигиены, теплые вещи и детское питание. Мы создали Единый координационный гуманитарный центр, который распределяет гуманитарную помощь от международных и всеукраинских партнеров, чтобы равномерно покрывать потребности», — прокомментировал Олег Синегубов.
Мобильная связь и интернет тоже возвращаются. Восстановлен доступ к украинским медиа, заблокированный с самого начала оккупации. Из-за этого жителям оккупированных территорий недоставало объективной информации о военных действиях и усилиях украинской власти, которые она прилагает к освобождению своих территорий. Чтобы приглушить протестные настроения среди местного населения и заставить его сотрудничать, оккупанты распространяли пропаганду и дезинформацию — например, нарратив, что Украина якобы бросила жителей оккупированных территорий, а Россия пришла сюда навсегда. Впрочем, как видим, традиционно ни один из них не оказался правдой.
С деньгами: «Укрпошта» восстановили выплаты пенсий наличными
Оккупанты хотели отрезать захваченные территории от финансовой системы Украины и интегрировать ее в свое экономическое пространство, поэтому заводили на оккупированные территории свои платежные системы, навязывали рубль и системно уничтожали обращение гривны. Россияне блокировали соцвыплаты из Украины, в частности пенсии, чем умышленно создавали гуманитарный и финансовый кризис. Когда же люди оказались без источника доходов, оккупанты предложили свое денежное обеспечение, но лишь при условии получения российского паспорта. Параллельно с этим россияне распространяли дезинформацию, будто Украина отказалась от пенсионного обеспечения жителей оккупированных регионов. Хотя это не так, потому что пенсионные выплаты продолжали насчитывать как тем, кто получал средства наличными, так и тем, кто имел оформленные банковские карточки.
Тем временем для многих людей, которые бывших в оккупации, наличие средств на собственных счетах еще не означало выход из сложной жизненной ситуации. Фактически единственным возможным вариантом воспользоваться своими средствами для людей, которые не могли выезжать на подконтрольные территории, оставались услуги местных «менял». Хотя и эту возможность россияне старались прикрыть, чтобы заставить людей перейти на рубли.
Одним из ключевых приоритетов Украины на освобожденных территориях, где, по официальным данным, зарегистрированы около 40 тысяч пенсионеров, стало восстановление выплаты пенсий наличными и работы банков, чтобы люди имели возможность снимать наличные и рассчитываться карточкой.
Выплаты наличных средств проводятся усилиями «Укрпошти», которая 1 августа вынуждена была приостановить работу на временно оккупированных территориях, принимая во внимание безопасностную ситуацию и невозможность физически доставлять денежную наличность. Через ее отделения получали свои средства пенсионеры, которые не оформили банковские карточки.
Для восстановления выплат на деоккупированных территориях «Укрпошта» организовала работу передвижных отделений, где, кроме пенсий, выплачивают одноразовую материальную помощь от Красного Креста в сумме 1200 гривен. Этими мерами государство старается ликвидировать дефицит наличности, вызванный действиями оккупационной власти, ведь далеко не все жители шли на условия оккупантов и брали из их рук российские паспорта и рубли.
До конца сентября Украина профинансировала выплаты пенсий на освобожденных территориях за предыдущие периоды. На Харьковщине на пенсионные выплаты направили 3,7 млрд грн. В Балаклейском, Шевченковском районах выплаты проводили по 30 сентября. А уже с октября такая техническая возможность появилась еще в 18 населенных пунктах Изюмского и Чугуевского районов. Кроме того, уже началась выплата пенсий за октябрь.
Впрочем, доступ к выплатам денежной наличностью имеют пока не все. «На некоторых территориях мы пока не выплачиваем пенсии, потому что еще не получили на это разрешение военных, в частности из-за разминирования территорий. Харьковщина освобождена фактически уже на 100%, но остаются места, куда нас еще не пускают: Купянск, Боровая, Дворичная. В Изюме выплаты начали через «Укрпошту» в пятницу, 14 октября», — прокомментировал ситуацию директор Департамента социальной защиты Харьковской ОВА Юрий Шпарага.
Что касается украинских банков, то они, хотя и старались работать во время оккупации, под давлением все же были вынуждены приостановить свою работу. Поэтому люди не могли снять деньги с банковских карточек или расплатиться через терминалы — оккупант заблокировал украинскую мобильную связь и интернет. На середину октября на деоккупированных территориях уже заработали государственные «Приватбанк» и «Ощадбанк», которые постепенно запускают работу своих отделений и банкоматов. Другие банки тоже рассматривают такую возможность.
Пока банковская система восстанавливает работу и не везде есть возможность снимать наличные, Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий опубликовало инструкцию, как получить наличные там, где пока не работают банкоматы. Это можно сделать на кассе супермаркета, аптеки, АЗС во время оплаты покупки. Также есть возможность снять средства через POS-терминалы «Укрпошти».
P.S. О поиске коллаборантов и расследовании военных преступлений, совершенных российскими военными на освобожденных территориях, ОПОРА расскажет в отдельном материале, который мы уже готовим для «Зеркала недели».