В среду в парламент был подан законопроект №4638 лидера партии УДАР Виталия Кличко и народного депутата Леси Оробец об объединении полномочий мэра Киева и главы государственной администрации. Что идет вразрез с задекларированной властью реформой местного самоуправления и делает из мэра единоличного никем не контролируемого хозяина города.
В то время как "Батьківщина" тянет время, имея в столице своего полновластного главу администрации Владимира Бондаренко, и не предпринимает никаких действий в направлении изменения баланса власти в Киеве в пользу местного самоуправления, Кличко наступает, пытаясь отвоевать себе все возможные полномочия. При этом ни одна из этих политических сил, "героически" сражавшихся за Киев то с Черновецким, то с Поповым и Януковичем, не помнит о своих обещаниях сразу же по приходе во власть сделать столицу образцом самоуправления.
Законопроект Кличко-Оробец был внесен в повестку четверга. Потом по неизвестным причинам снят. УДАР и "Батьківщина" заигрались, перетягивая канат. Экспертное сообщество возмущено. Понимая, что основной маркер принятия этого закона, как, впрочем, и всей будущей реформы системы власти в столице - позиция "Батьківщины", ZN.UA обратилось с прямым вопросом к народному депутату Сергею Соболеву, главе фракции "Батьківщина".
- Сергей Владиславович, вы готовы взять на себя ответственность за узурпацию власти в столице мэром, как то было при Черновецком, поддерживая законопроект № 4638 об объединении полномочий мэра и главы КГГА? Или все-таки в рамках задекларированной правительством децентрализации власти в самое ближайшее время намерены активно поддержать разделение полномочий мэра и главы КГГА с обязательной передачей исполнительных функций мэру, а контролирующих - главе администрации (префекту)? Аргументируйте свою позицию.
- Абсолютно устраивает вторая позиция. Мое мировоззрение полностью совпадает с задекларированной правительством реформой местного самоуправления. Я всегда выступал за передачу исполнительных полномочий на областном уровне советам, в Киеве - мэру, а контролирующих функций - государственным администрациям. Вот буквально сейчас на заседании ПАСЕ, где я присутствую, принята уникальная резолюция по Украине, касающаяся децентрализации власти и местного самоуправления. И эта модель обязательно ляжет в основу новой Конституции Украины, которая сейчас разрабатывается. Да, потребуется время на ее принятие. Менять же сейчас закон о столице, внося отдельные изменения в действующую Конституцию, нет смысла, да и времени. Поэтому те полтора года, которые новый мэр Киева будет у власти, можно считать переходными к новой системе управления столицей. Что касается закона Кличко-Оробец, то это шаг в прошлое. Фракция, конечно, будет его обсуждать. Но, насколько мне известно, желания поддерживать этот закон у фракции нет.
Здесь напомним, что "Батьківщина" имеет своего кандидата в мэры - Владимира Бондаренко. Последний, пребывая на посту главы КГГА, если даже и уступит Кличко (хотя, если ВР все-таки примет закон о двухтуровых выборах мэров, "Батьківщина" и Бондаренко получают дополнительные шансы на победу), все равно находится в заведомо выигрышном положении. Глава администрации по ныне действующему закону о столице обладает всей полнотой исполнительной власти в Киеве. (Даже при том, что многие считают мэра не таким уж бессильным, так как ему отдано право подавать кандидатуры замов главы КГГА, директоров департаментов и коммунальных предприятий). Более того, в том же законе о столице нет четкой нормы, которая бы запрещала объединять должности мэра и главы администрации. Так в свое время подстраховались "регионалы", внося изменения в закон под Попова. Что оказалось очень удобно и для последователей. Теперь понятно, что если мэром станет Бондаренко - должности объединят автоматически. Если Кличко или кто-то другой - никогда. Такая вот новая государственная позиция у "Батьківщини".
В окружении же Кличко, догадываясь о выжидательной стратегии партнера по коалиции, решили брать тактикой. Поэтому предлагаемое в законопроекте драконовское объединение должностей в УДАРе называют "временной и вынужденной мерой, которая поможет новоизбранному мэру быть ответственным и полномочным руководителем города. И даже за полтора года принести городу пользу". Ну и, понятно, сохранить кандидату Виталию Кличко лицо в этой непростой для него политической ситуации. Однако непонятно другое: на что рассчитывает УДАР, заведомо зная, что "Батьківщина" не будет голосовать за законопроект, опираясь на якобы железную позицию по реформе и новой Конституции? На еще один публичный провал?
Более того, совсем непонятно, почему команды Кличко, а также других кандидатов в мэры, избрали заведомо обреченный на проигрыш путь? Ведь перед ними открытая дорога и к полномочиям мэра, и к реформе власти в столице. И на дорогу эту нашим горе-политикам указывает - внимание (!) - ныне действующий советник вице-премьер министра по региональной политике Анатолий Ткачук. Известный эксперт, директор Института гражданского общества, сегодня является главным консультантом Владимира Гройсмана по реформе местного самоуправления и децентрализации власти. Анатолий Ткачук также автор закона о столице № 4289, который подан в феврале в ВР группой депутатов.
- У меня по поводу этих намеренно заблуждающихся политических команд, всего четыре тезиса, - заявил ZN.UA Ткачук. - Во-первых, пора прекратить оккупацию Киева, который до сих пор не имеет избранной народом ответственной власти.
Во-вторых, прошла революция, погибли люди, которые хотели реальных перемен. И они в Киеве возможны уже сегодня, без ожидания новой Конституции, без внесения изменений в действующую или еще чего-то. Потому что Конституция Украины прямо указывает, что все вопросы, касающиеся организации местного самоуправления и исполнительной власти в Киеве, регулируются специальными законами. Закон о столице - тот самый специальный закон, который депутаты обязаны принять в самое ближайшее время. Для того чтобы сбалансировать власть в Киеве. Забрать у назначенного чиновника те полномочия, которые определены местному самоуправлению, и передать их всенародно избранному мэру, который возглавит исполнительный комитет Киевсовета. Все остальное - политические игры и инсинуации.
В-третьих, алогично выглядит Верховная Рада и политические силы, которые боролись и обещали Киеву и стране перемены, а теперь не предпринимают никаких шагов для этого.
В-четвертых, все кандидаты на должность мэра Киева должны понять, что немедленное принятие закона о столице - это единственный шанс стать честным и справедливым мэром, - заключил советник вице-премьера.
Таким образом, можно констатировать, что единственным выходом для Кличко и любого другого кандидата в мэры ("Батьківщине" тоже еще не поздно присоединиться) является поддержка и немедленное публичное лоббирование закона о столице № 4289, который лежит в профильном комитете ВР. Даже если депутаты сочтут его слишком объемным и системным (там есть дискуссионный вопрос о районных администрациях), на его основе можно зарегистрировать новый, сокращенный вариант, чтобы успеть рассмотреть его до выборов. И разделить-таки полномочия мэра и главы администрации, передав исполком мэру, а контролирующие функции оставить главе администрации. Таким образом, дать старт реформе и получить полноценное самоуправление в столице уже в каденцию новоизбранного мэра. А почему, собственно, киевляне должны еще полгода чего-то там ждать?!
На самом деле, тот, кто перестанет, наконец, намеренно заблуждаться и поднимет затоптанный политиками закон о столице - поднимет флаг победителя и станет полноценным мэром. Ну, или станет тем, кем хочет его видеть нынешняя власть - никем.