Весной 2021 года первые местные выборы не состоялись в 18 громадах Донецкой и Луганской областей. Военная агрессия РФ послужила причиной рисков в сфере безопасности и дополнительных сложностей в организации выборов. Областные государственные администрации в своих выводах, адресованных Центральной избирательной комиссии, объяснили, что они не могут гарантировать безопасность граждан. Альтернативным форматом управления стало создание военно-гражданских администраций (ВГА) — временных государственных органов, сформированных из военнослужащих.
Как пауза в реализации избирательного права повлияла на развитие громад, мониторы по вопросам безопасности ОПОРЫ выясняли вместе с местными активистами и должностными лицами ВГА. С ноября 2021-го по февраль 2022 года Гражданская сеть ОПОРА в рамках мониторинговых визитов исследовала, как протекает публичная жизнь в громадах, оставшихся без выборов. Предлагаем обзор ситуации в пяти таких громадах, расположенных на север от Донецка: городских Торецкой, Авдеевской, Светлодарской, Марьинской и Очеретинской поселковой.
Торецк: без постоянного водоснабжения
Торецк — небольшой город, где проживают немногим более 30 тысяч человек. Моногород, экономика которого строится вокруг угольной промышленности, оказался не готов к курсу страны на декарбонизацию, а закрытие шахт привело к безработице. Среди основных проблем — доступ к воде. Из-за обстрелов разрушается водопровод, и горожане иногда остаются без водоснабжения до двух месяцев.
Часть водопровода Торецка расположена на территории, граничащей с временно оккупированной Горловкой. Далее водопровод тянется через Майорск и возвращается в Торецк, то есть проходит на линии огня. В случае обстрела и разрушения водопровода город остается без воды. Хуже всего, по словам жителей, было в летние месяцы. Тогда воду поставляли с помощью авто. Сейчас ВГА планирует решить эту проблему строительством обходной ветви водопровода при финансировании проекта Донецкой ОГА. Новую городскую фильтровальную станцию с подключением к напорному водопроводу должны открыть уже весной 2022 года.
Сейчас усилиями ВГА и за государственные субвенции в городе пытаются восстановить инфраструктуру, и речь идет не только о водоснабжении. «Реализовываем капитальный ремонт школы №6, капремонт Центральной городской больницы», — рассказывает руководитель Торецкой городской ВГА Василий Чинчик. Он говорит, что близость к линии столкновения перечеркивает возможность привлечения дополнительных инвестиций в громаду: «Никто не хочет вкладывать деньги и ресурсы в территорию на границе конфликта».
Кроме того, и должностные лица, и активисты отмечают: ситуация с безопасностью в городе ухудшилась, — увеличивается количество обстрелов. «Может быть один день — обстрелы, а два месяца — тишина. Очень шаткая ситуация с безопасностью. Население громады уже привыкло», — говорит представитель ОО «Грунт» Елена Шевчук.
Активисты считают, что вооруженный конфликт — не главное препятствие на пути развития громады. «Граждане не имеют возможности влиять на процесс принятия решений ВГА в разных сферах развития громады. Применяется инструмент общественного бюджета, но об итогах его реализации говорить еще рано», — говорит глава ОО «Студия общественных женских инициатив» пгт Нью-Йорк Татьяна Красько.
Даже инвестиции в город не способны вернуть людей, считает экс-глава пгт Нью-Йорк (бывшее Новгородское. — И.Д.) Николай Ленко. По его словам, сейчас Торецк переживает демографический кризис, — из-за вооруженного конфликта и потери рабочих мест люди оставляют город.
Исполнительный директор общественного союза «Коалиция на линии столкновения» Андрей Грудкин указывает, что главная проблема развития громады — несовершенное законодательство о полномочиях ВГА. «Вопрос не в том, что надо проводить выборы, а в том, что надо вносить изменения в действующий Закон «О военно-гражданских администрациях». ВГА надо дать полномочия, функции и возможности, которые выполняли органы местного самоуправления», — отмечает он.
Должностные лица ВГА считают, что еще не время проводить демократические выборы в громаде. «Есть влияние «русского мира» на территорию и сознание некоторых граждан, и оно до сих пор чувствуется», — говорит Василий Чинчик. В то же время местные активисты не видят препятствий для проведения выборов, но часто выражают опасения о готовности избирателей к волеизъявлению и возможности повторения в городе ситуации, сложившейся в Славянске, где новоизбранная городская рада так и не смогла начать полноценно исполнять свои обязанности.
Авдеевка: без врачей и суда
В 13 километрах на север от Донецка располагается промышленный город Авдеевка. Экономика небольшого города на 30 тысяч человек держится на главном предприятии — крупнейшем в Европе заводе по производству кокса и серной кислоты «Авдеевский коксохимический завод». Но экология не первостепенный вопрос, смущающий сейчас горожан, тем более что холдинг «Метинвест», к которому относится АКХЗ, хорошо заботится об имиджевых проектах, — большинство инициатив по благоустройства города, по словам жителей, финансирует градообразующее предприятие. И, похоже, в этой имиджевой битве ВГА проиграет.
Уже сейчас у жителей Авдеевки нет доступа к базовым услугам местного уровня. «Полного перечня услуг налоговой службы в городе почти нет, для решения вопросов предоставления отчетности и сверок надо ехать за 50 км в Мирноград (бывший Димитров. — И.Д.). С 2014 года нет городского суда, который только в феврале 2022-го начнет рассматривать дела непосредственно в территориальной громаде. Кадровый потенциал правоохранительных органов оставляет желать лучшего, но и то, что город маленький и все между собой знакомы, в определенной степени мешает полноценной работе полиции. Работа скорой медпомощи тоже вызывает неудовольствие у горожан. То в наличии только один автомобиль, то нет врачей, то еще что-то. Дает себя знать и необеспеченность городской больницы специалистами», — рассказывает экс-заместитель руководителя ВГА Роман Шахов.
Дефицит работников учреждений здравоохранения — острая проблема Авдеевки. Речь идет и о специалистах узкого профиля — травматологах, хирургах, гинекологах, и о терапевтах. Последних должно быть хотя бы восемь на город, а сейчас есть только четыре терапевта, к которым выстраиваются длиннейшие очереди. Многие не смогли подписать декларацию с семейным врачом, ведь максимально он может набрать две тысячи пациентов. Как следствие, большинство авдеевцев обращаются к педиатрам как к семейным врачам, а задачу детского ортопеда выполняет травматолог, потому что врача такой специализации в городе нет вообще.
От боевых действий пострадала городская больница. На сегодняшний день при финансировании ДонОГА ремонтируют ее второй корпус. Среди других проектов — капремонт школы №2, на который выделено 76 млн грн по программе «Большое строительство». Также в городе обустраивают автобусные остановки, устанавливают уличное освещение. Восстановление части объектов (городского суда, музыкальной школы, старого корпуса больницы) происходит за средства холдинга «Метинвест».
Активист благотворительного фонда «Надежда» Александр Мелешко считает, что перенесение выборов негативно повлияло на активность местных жителей. «Громада, расположенная на линии столкновения, требует больше внимания к развитию. Ограничивать права граждан прифронтовой громады неправильно. Население перестало быть активным в целом. Пропал интерес к совместным действиям с местной ВГА», — объясняет он. Среди плюсов ВГА Мелешко называет оперативность в принятии решений. «Но скорость — не всегда качество и прозрачность. Органы местного самоуправления — более демократический инструмент», — добавляет он.
Мелешко считает, что сегодня есть все необходимые условия для безопасного и демократического проведения выборов. «Составляющая по вопросам безопасности совсем не отличается от того периода, когда состоялись выборы в 2019 году, — говорит активист. — Всплески обстрелов города были только в 2015-м и 2017 годах. Сейчас ситуация, на мой взгляд, стабильная, а жители уже привыкли к ней». Впрочем, как и активисты Торецка, он тоже смотрит на опыт Славянска: «Возможно блокирование решений и формирование исполнительных органов власти на примере Славянской городской рады и создания там ВГА».
Руководитель Авдеевской городской ВГА Виталий Барабаш уверен, что еще не время для выборов. «Прежде всего Украина проиграет информационно. Жители и потенциальные избиратели смотрят телевидение, слушают радиовещателей «ДНР» и РФ, поэтому я считаю, что в случае проведения выборов результат будет не в пользу действующей украинской власти. Проблема в том, что украинского телевидения в громаде вообще нет. До ближайшей улицы Донецка — 5–6 километров. Донецкая телебашня «забивает» весь эфир».
В громаде действительно есть проблема с доступом граждан к украинским телерадиовещателям. Украинские каналы здесь платные и заблокированы собственниками, а при отсутствии альтернативы жители пользуются контентом ТВ и радио Российской Федерации и «ДНР». Эта проблема более или менее актуальна для многих громад, граничащих с линией столкновения.
Барабаш признает, что ВГА единолично принимает решения, но считает, что развитие громады наиболее эффективно именно с ее внедрением. «Плюсы ВГА — скорость в принятии необходимых решений. Одно ответственное лицо — и плюс, и минус. Но коллективная ответственность (инструмент рады) — это, я считаю, вообще отсутствие ответственности. Еще один из минусов ВГА — то, что это не демократия в принятии решений, но на демократии в условиях вооруженного конфликта не следует и заострять внимание», — объясняет он.
Основными проблемами Виталий Барабаш называет вооруженный конфликт, карантинные ограничения и устаревшую инфраструктуру города. «Количество обстрелов увеличилось, — говорит руководитель ВГА. — Еще 1 сентября 2021 года из крупного калибра обстреляли частный сектор».
В то же время экс-заместитель руководителя ВГА Роман Шахов более категоричен в суждениях. Отсутствие принципа народовластия он называет первой проблемой Авдеевки. «ВГА города Авдеевки была создана, несмотря на то, что здесь был и городской глава, и кворум депутатов. Какое-то время руководитель ВГА и глава занимались перетягиванием каната. ВГА по сути — тот же орган местного самоуправления, и на какие-то военные, оборонные мероприятия у него нет никаких полномочий. То есть военно-гражданская администрация — это гражданская администрация под руководством военного, единолично принимающего решения о функционировании громады. Все», — отмечает он. И говорит, что горожане уже привыкли к реалиям вооруженного конфликта: «Больше мешают отсутствие коммуникации с громадой и нехватка системного подхода в развитии».
Светлодарск — город без света
Город с красноречивым названием живет за счет Углегорской и Мироновской тепловых электростанций, на последней работает больше половины жителей. Громада здесь небольшая — всего 11 тысяч человек. Но моногород живет во тьме — с погасшими фонарями и без каких-либо планов на будущее.
Альтернативой для заработка в городе является фермерство, но вооруженная агрессия РФ внесла свои коррективы, — 70% территории громады, особенно земли сельскохозяйственного назначения, заминированы обеими сторонами конфликта. Крупные агропредприятия отказываются обрабатывать землю из-за опасности, фермеры также потеряли большую часть земель. Война — это первая проблема громады, говорят местные должностные лица и активисты. Инвестиционный климат здесь неблагоприятный, создать новые рабочие места невозможно.
«До декабря 2020 года в громаде невозможно было арендовать имущество более чем на один год. По состоянию на сегодня ситуация изменилась. Срок действия договора аренды увеличен до пяти лет. Но крупный бизнес на этот короткий срок не зайдет в громаду. Сложно планировать развитие на такой срок. За пять лет крупный бизнес только развивается», — говорит заместитель председателя ОО «ЮА Групп» города Светлодарск Андрей Полухин.
Развивать здесь необходимо не только бизнес, но и дороги, разрушенные из-за перемещений военной техники. Практически отсутствует сообщение с Бахмутом (бывший Артемовск. — И.Д.), расположенным в 30 км. А именно там работает ближайший Центр занятости населения, ведь в самом Светлодарске большинство услуг недоступны. Здесь нет ЦПАУ, действует только мобильный центр, но далеко не у всех жителей есть доступ к нему, особенно из отдаленных пунктов. Видимо, именно поэтому глава ВГА Сергей Гошко одним из первых инфраструктурных проектов, который реализовывается, упоминает капремонт автодороги Т-05-13 Бахмут—Майорск. Ее восстановят на протяжении 2022–2023 голов в рамках «Большого строительства».
«Громада находится в худшем положении, чем другие громады региона не на линии столкновения. У власти нет возможностей по предоставлению всех услуг населению. Нет уверенности в завтрашнем дне. Отсутствуют возможности развития громады через привлечение дополнительных средств и финансирования, а все экономическое связано с социальным», — говорит бывший глава Бахмутской районной государственной администрации Донецкой области Татьяна Ерохина.
Глава ВГА Сергей Гошко уверяет, что диалог с громадой есть: «Формируем бюджет громады на 2022 год, среди прочего запланирован бюджет участия в размере 300 тысяч гривен от громады и 300 тысяч гривен от ПРООН. На 2022 год запланирована программа по поддержке предпринимательства в громаде. Считаю, что базовые муниципальные услуги граждане получают».
Что касается освещения, которое, по иронии судьбы, в городе, построенном вокруг электростанции, работает с перебоями, Гошко объясняет, что проблему сложно решить. «Присутствуют конфликты и недоразумения среди жителей отдаленных населенных пунктов по ситуациям с аварийным отключением от электроэнергии вследствие боевых действий. Восстановление электросети требует времени и согласований по составляющим безопасности при ремонтных работах. К сожалению, не все жители понимают сложность этого процесса», — разводит руками Гошко.
Татьяна Ерохина считает, что дает себя знать и дефицит квалифицированных кадров в ВГА. Вместе с тем активисты признают: коммуникация громады с ВГА на уровень лучше, чем при предыдущей администрации. «Бывшая городская рада вообще не коммуницировала с общественными активистами. Сейчас руководитель ВГА привлекает общественных активистов к административной комиссии, к разработке и планированию стратегии развития, к планированию положений общественного бюджета», — вспоминает Андрей Полухин.
Об улучшенных условиях для гражданского общества говорит и член ОО «Будущее Светлодарска» активист Юлия Димоева: «При бывшей городской раде условий для развития и общественной активности не было вообще. Конечно, наша громада не может сравниваться с Бахмутской, там очень все развито. У нас больше сельская, поселковая громада. Но мы уже на уровне таких громад, как Торецкая и Авдеевская. В громаде сконцентрированы многие представительства международных доноров и общественных объединений, которые сами ищут активных граждан».
Полухин говорит, что чувствует себя безопаснее при наличии ВГА. «Да, ВГА — это один человек, который и принимает решение. Но руководитель ВГА подчинен органам, к которым у меня есть большой кредит доверия. Поэтому принятые руководителем решения не несут опасность в регионе, в отличие от тех, какими были бы решения городского главы или городской рады сейчас», — объясняет он.
Что касается необходимости выборов у активистов позиция единая — условия для их проведения есть. Впрочем, некоторые сомневаются в прозрачности голосования. «Светлодарск — моногород. На городском предприятии возможно давление на избирателя. Если «правильно» не проголосуешь, будешь уволен с работы», — говорит Полухин. Он считает, что есть риск формирования депутатского корпуса «из токсичной политической силы». «Граждане, к сожалению, подвергаются влиянию пропаганды. Эта сила может быть монопольной в сформированных радах. А это очень опасно в прифронтовом регионе, где есть военные действия и настроения среди населения не очень прогосударственные», — замечает заместитель председателя ОО «ЮА Групп» города Светлодарск.
Хотя доступ к телевидению и Интернету в громаде обеспечен, здесь сильнее влияние нарративов пропаганды РФ. Украинское телевидение — кабельное, каналы закодированы и платные, используют украинский контент далеко не все. В то же время присутствует телерадиовещание «ДНР» и РФ, и даже с Луганщины, из «ЛНР».
Глава ВГА Сергей Гошко считает, что для выборов еще рановато: «Война и политика очень сильно влияют на регион. Как пример — проведенные выборы в Славянске. Они состоялись, но исполнительные органы не были сформированы и бюджет не был принят. Внедрили ВГА, и все сразу стабилизировалось». Какими должны быть критерии определения возможности проведения выборов, Гошко не знает: «Это не ко мне вопрос, это больше вопрос к руководителям ООС и СБУ».
Марьинка. За глухой стеной
Городок, где сейчас проживает меньше 10 тысяч человек, расположен вплотную к Донецку. До войны Марьинка входила в состав Донецкой агломерации. В 2015-м ее почти захватили пророссийские боевики, но украинским войскам удалось удержать город. Раньше громада жила за счет многих производств — хлебокомбината, молочного завода, пищевкусовой фабрики. На сегодняшний день из всех производств ни одно не работает.
«В громаде тотальная безработица. И главное, что в ВГА нет видения развития громады, — говорит журналист сайта «КуМа сити» Ирина Лымарь. — Не работает ни одно промышленное предприятие. Инвестиции в регион на линии размежевания привлечь нереально. Но со стороны ВГА отсутствуют как анализ текущей ситуации, так и программы по поддержке мелкого и среднего бизнеса».
У активистов устойчивое впечатление, что ВГА закрылась от громады, и, можно сказать, доля правды в этом есть. Марьинская громада — единственная, с руководителем ВГА которой удалось встретиться, но комментарии с его стороны о состоянии жизнедеятельности громады так и не прозвучали. В то же время о настоящем и будущем громады рассказал заместитель руководителя ВГА Дмитрий Верецун. Он уверен, что конфликтов с громадой нет, а у горожан достаточно возможностей для влияния на решения ВГА.
Но у активистов противоположное мнение. «Я считаю, что в ВГА плюсов вообще нет. ВГА — это стопор в развитии громады по всем направлениях. Очень закрытый орган», — говорит Ирина Лымарь.
В Марьинскую городскую громаду также входит Красногоровка. Военно-гражданскую администрацию этого города реорганизовали и присоединили к Марьинской городской ВГА. Раньше жители Красногоровки могли ежедневно общаться с руководством и должностными лицами ВГА непосредственно в городе. Сейчас, когда должностных лиц перевели в штат Марьинской ВГА, горожане вынуждены ездить со своими проблемами и вопросами в Марьинку, что не очень удобно и комфортно.
«Власть оградилась от громады (карантинные ограничения используются как искусственная причина). Все руководство Красногоровской ВГА расположено в Марьинке. Здание, где работала Красногоровская ВГА, закрыто, доступа в него нет. В целом отсутствует прием граждан в городе Красногоровка. Нет квалифицированных специалистов. Власть сама по себе, а громада сама по себе», — говорит руководитель ОО «Наше Возрождение Донбасс—Украина», жительница Красногоровки Елена Косинова.
Больше всего горожан беспокоит вопрос восстановления поврежденного обстрелами жилья, восстановление поврежденной инфраструктуры. Но в ВГА настаивают: больше других факторов развитию громады препятствует вооруженный конфликт. При этом здесь отмечают, что ситуация по безопасности, связанная с межгосударственным вооруженным конфликтом, в территориальной громаде улучшилась.
Именно это и должно стать причиной для проведения демократических выборов, считает Косинова. «Состояние по безопасности лучше, чем во время проведения выборов в 2015-м и 2019 годах. Тогда ситуация была хуже», — отмечает активистка.
Активисты отмечают, что украинского телевидения ни в Марьинке, ни в Красногоровке нет, но серьезных организационных препятствий для проведения выборов они не видят. При этом политическая жизнь в Марьинке сейчас практически отсутствует, общественной активности тоже не наблюдается. Не теряет связь с потенциальным электоратом только партия «Оппозиционная платформа — За жизнь». Здесь принимает граждан народный депутат Владимир Мороз.
Очеретино — поселок утраченных возможностей
Поселок на три тысячи жителей Очеретино (тогда еще Ясиноватского района Донецкой области) до войны имел очень выгодное соседство с городом-миллионником Донецком. Именно здесь большинство жителей поселка и близлежащих населенных пунктов находили работу и имели большой и стабильный рынок сбыта продукции сельскохозяйственного назначения.
«На территории Ясиноватского района были зарегистрированы Донецкая железная дорога, «Украерорух», были мощные промышленные предприятия, такие как Ясиноватский машзавод и другие, и именно они наполняли бюджет. Сейчас это все расположено на неподконтрольной Украине территории. На территории громады есть только сельскохозяйственные земли и сельскохозяйственные производители. Еще одна проблема — разорванные хозяйственные связи с рынком сбыта, которым был Донецк до 2014 года», — рассказывает заместитель руководителя Очеретинской поселковой ВГА Сергей Добряк.
Громада жила в том числе за счет сельского хозяйства. Но здесь, как и в Марьинке, вследствие вооруженного конфликта приостановилась деятельность аграриев. Большая часть земель заминирована и не подлежит обработке. «70/30, где 30% — что вы останетесь живыми или невредимыми, если закончится конфликт и пойдет процесс разминирования, который может растянуться на 50 ближайших лет», — говорят военные местным фермерам.
Недоразумения из-за возмещения разрушенного или поврежденного имущества — очень актуальный вопрос в громаде, отмечает Сергей Добряк. Чаще всего жители жалуются на подход и процесс возмещения за разрушенное и поврежденное жилье и на отсутствие поддержки аграриев, потерявших свой бизнес из-за заминирования территории. Сейчас здесь восстанавливают канализационные сети, школы и амбулатории, пострадавшие вследствие боевых действий.
«У меня четыре механизатора пострадали от взрывов мин, когда мы начали обрабатывать наши поля здесь, на линии столкновения. К счастью, люди не пострадали, только техника. Это железо, а не человеческая жизнь. На ремонт одного комбайна от повреждений я потратил больше миллиона гривен. Кто мне будет это компенсировать? А фискальные органы звонят бухгалтеру и спрашивают, что у нас там с налогами? Это не «сюр»?!» — очень эмоционально реагирует бывший депутат районной рады и соучредитель ООО «Агродом-2» Юрий Языков.
Несмотря на соседство с линией размежевания, люди живут повседневными заботами. «Работают школы, бюджетные учреждения и магазины. Ничто не мешает провести выборы из-за того, что линия размежевания проходит на расстоянии двух-трех километров от центра поселка», — говорит директор Центра культуры и досуга, руководитель ячейки политической партии ОПЗЖ пгт Верхнеторецкое Наталия Морозова.
В ВГА также соглашаются, что условия для выборов можно обеспечить, но напоминают о вооруженном конфликте. «Когда обстреляли поселок Невельское, то все мысли были не о выборах, а об эвакуации граждан», — говорит Сергей Добряк. Если же обстрелов не будет, то и преград для выборов нет, уверяют местные жители.
«Чаще всего власть имущие прикрываются конфликтом, чтобы ничего не делать и не отвечать за бездеятельность. Отсутствие надлежащего автобусного сообщения в громаде считаю более важным вызовом, чем конфликт», — говорит житель села Тоненькое, волонтер и переселенец Павел Радченко.
Кроме разрушенных дорог, жителей отдаленных районов громады волнует вопрос безопасности, и речь идет не о вооруженном конфликте. «Криминогенная ситуация в громаде изменчивая. Нет надлежащей реакции со стороны правоохранителей, если принимать во внимание пгт Верхнеторецкое. На вызов полицейский может приехать на следующий день. Есть и тяжкие преступления (убийства или кражи), но все это замалчивается публичной администрацией громады и правоохранительных органов», — рассказывает Юрий Языков.
Из инструментов демократии здесь внедрены только общественные обсуждения. «Общественного бюджета у нас нет, поскольку мы дотационная громада. Если бы были деньги, то могли бы создавать и бюджет участия», — оправдывается Сергей Добряк.
Также в Очеретино работает ЦПАУ, но мобильного центра нет, а в админздание доступ есть не у всех, — опять же из-за отсутствия надлежащего автобусного сообщения.
У жителей нет реальной информации о доступных им инструментах влияния на громаду, отмечают местные активисты.
Жизнь без выборов: вместо выводов
Отсутствие диалога между ВГА и громадой, низкий уровень осведомленности жителей о средствах взаимодействия и лишь единичные внедренные инструменты демократии — общие проблемы всех вышеупомянутых громад. Длительный вооруженный конфликт служит аргументом для оправданий ВГА о торможении реформ, решении настоятельных бытовых проблем и дискуссии о выборах. Впрочем, есть примеры громад, которым, несмотря на соседство с линией размежевания, удалось и наладить контакты с международными донорскими организациями, и дать старт крупным проектам по восстановлению инфраструктуры, и внедрить инструменты демократии.
В большинстве же случаев введение ВГА стало вызовом как для управленцев от Вооруженных сил и силовых структур, так и для граждан. Кадровый и профессиональный дефицит специалистов ВГА дает о себе знать в контексте деятельности аппарата. Некоторые вопросы остаются без внимания публичных администраций, поскольку нет обратной связи и широкого представительства власти на местах, а специалисты отделов развития не являются заменой института старост. Нельзя утверждать, что ВГА оградились стеной от граждан, но у общественности есть запрос на восстановление органов местного самоуправления с более демократическими основами управления и принятия решений, отчетности и контроля со стороны громады и государства.
Но есть и другие вопросы, которые невозможно решить на местном уровне, — громады, граничащие с «серой зоной», находятся в совсем другом информационном пространстве. Переход украинского телевидения на цифровой формат привел к тому, что большинство каналов оказались недоступны для граждан. Политическая деятельность местных организаций партий в громадах отсутствует, в лучшем случае здесь ведут приемы граждан нардепы-мажоритарщики, но поскольку большинство этих громад являются моногородами, то плюрализма политического выбора здесь нечего и ждать. Экономическая и политическая ситуация в указанных громадах далека от обычных стандартов демократического процесса.
Кроме решения вопросов безопасности, развитие громад невозможно без политической воли и дальновидности государства, привлечения гражданского общества к процессу принятия решений, эффективной коммуникации военно-гражданских администраций, активности общенациональных политических партий. Также правительству и государственным институциям очень важно искать союзников и выстраивать устойчивые отношения с местным гражданским обществом. Одно из приоритетных направлений — поддержка самоорганизованных общественных инициатив в сфере экономического развития, социальной работы, благоустройства территорий и общественного контроля. Нельзя постоянно откладывать принятие действенных и целенаправленных мер по противостоянию пропаганде. Все стороны должны прилагать усилия для максимальной нормализации безопасной жизни людей в громадах и сохранения перспектив их демократического развития.
Все статьи Игоря Денисенко читайте по ссылке