В стрессовые для экономики моменты государство вынужденно берет на себя роль и главного инвестора, и надежного работодателя. Конечно, непыльной работу госчиновника в воюющей стране не назовешь. Есть риски, особенно в регионах, близких к «нулю». Есть масса новых задач, требующих нестандартных, а значит, чуждых бюрократии подходов. Есть ограничения, например, на выезд за границу или онлайн-работу. Но есть и гарантированная стабильность, особо ценная во времена, когда частные работодатели то тут, то там сокращают, отправляют в неоплачиваемые отпуска, задерживают зарплаты или просто закрываются. От этой стабильности напрямую зависит привлекательность госаппарата как места работы, а значит, и его функциональная состоятельность, столь важная во времена хаоса. Основа этой стабильности — оплата труда госслужащих.
Что же изменилось в оплате труда госслужащих с начала полномасштабного вторжения РФ?
Благодаря анализу зарплат госслужащих с 2020-го по 2023 год, проведенному Fiscal Policy Research Center, видны их динамика, гендерные и территориальные различия, а также различия между категориями должностей. Забегая наперед, отметим, что различия есть, и существенные.
Что касается динамики, то в самый тяжелый для экономики Украины 2022 год, когда российские войска вторглись на суверенную территорию Украины, сумма заработной платы, задекларированная чиновниками, серьезно выросла по сравнению с 2021 годом — более чем на 60%. Но этому есть вполне понятное объяснение: существенный рост показали в первую очередь зарплаты служащих сектора безопасности и обороны. Вторая причина тоже понятна — обесценивание национальной валюты.
Если в 2020 году 182 тысячи госслужащих подали декларации на сумму 38 млрд грн, то в 2022-м количество декларантов снизилось до 165 тысяч, зато общая сумма деклараций выросла до 51 млрд. Средняя заработная плата для государственных служащих в этот период увеличилась на 66% — с 208 тыс. до 312 тыс. грн в год (или с 17 000 до 26 000 грн в месяц) (см. табл. 1).
Однако следует помнить, что размеры зарплат госслужащих в первую очередь зависят от категории их должностей. Вот, например, самая большая средняя заработная плата государственных служащих категории «А» была в 2022 году и достигла 514 тыс. грн (43 000 грн в месяц), что на 71% больше, чем в 2021-м. И только для госслужащих данной категории в 2023 году средняя зарплата претерпела снижение на 6% — до 484 000 грн в год (40 000 грн в месяц). Тогда как средняя зарплата госслужащих категории «Б» и «В», наоборот, из года в год показывала тенденцию к росту.
Если проанализировать разницу между заработными платами различных категорий должностей за 2023 год, то зарплата госслужащих категории «В» была в 1,7 и 1,4 раза меньше, чем у госслужащих категорий «А» и «Б», соответственно.
При этом 2022 год продемонстрировал наибольшую разницу в зарплатах госслужащих категорий «А» и «В». В частности, зарплата государственных служащих категории «В» в 2022 году была почти вдвое меньше, чем у госслужащих категории «А».
На сегодняшний день государственные служащие имеют конкурентные заработные платы, а по отдельным уровням должностей их среднемесячное значение несколько превышает показатель в частном секторе. Так, госслужащие категории «Б» ежемесячно получают в среднем на 57% больше, чем руководство среднего звена в частном секторе, а госслужащие категории «В» — на 15% больше, чем работники различных сфер бизнеса (см. табл. 2).
Динамика размера средней заработной платы по годам демонстрирует рост, но при этом следует учитывать инфляционные процессы. Чтобы их отфильтровать, исследователи показали разницу между номинальной и реальной заработными платами (см. табл. 3).
Несмотря на положительные показатели роста номинальной заработной платы в Украине, говорить о высоком уровне жизни в стране не приходится. Инфляционные процессы нарастают, вызывают удешевление национальной денежной единицы и снижение уровня благосостояния населения. В том числе и госслужащих.
Теперь о гендерных различиях в размерах зарплат госчиновников.
В 2020 году средняя заработная плата мужчин была выше, чем у женщин, и составляла 226 154 грн в год (в среднем 18 846 грн в месяц), что на 14% выше, чем средняя заработная плата женщин, составлявшая 194 613 грн (в среднем 16 218 грн в месяц).
В 2023 году разрыв в размерах зарплат госслужащих по гендерному признаку продолжил увеличиваться. Так, средняя зарплата мужчин составила 389 025 грн в год (около 32,5 тысячи в месяц), тогда как женщин — 276 133 грн (23 тысячи в месяц). Разница между средними зарплатами мужчин и женщин в 2023 году составляла 29% (см. табл. 4).
Одна из причин гендерного неравенства в сфере оплаты труда в государственном секторе известна — до больших должностей с большой зарплатой дослуживаются чаще мужчины. Вторая — война. С одной стороны, война привела к оттоку женских кадров и ощутимому перекосу в статистике из-за их выпадения из общего числа, с другой — она же сильнее стимулировала рост зарплат в мужских рядах госслужащих, например, в обороне и безопасности.
В 2023 году наблюдается тенденция к уменьшению разрыва средних зарплат мужчин и женщин. Это происходит за счет их снижения у мужчин и роста у женщин.
Снижение зарплат у мужчин происходит на фоне проведения оптимизации выплат дополнительного вознаграждения военнослужащим и изменения подходов к таким выплатам с 1 февраля 2023 года.
В ходе анализа заработных плат высшего корпуса госслужбы за последние четыре года (2020–2023) были выявлены интересные тенденции и различия в распределении зарплат между мужчинами и женщинами. Общая тенденция роста средней заработной платы наблюдалась в обеих гендерных группах топовых госчиновников. При этом в 2020 году средняя зарплата мужчин составляла 249 934 грн, тогда как у женщин — 291 535 грн. В 2021 году разница значительно выросла и достигла 23%: 302 480 грн для мужчин и 390 607 грн для женщин. В 2022-м и 2023-м наблюдался дальнейший рост заработной платы у высшего корпуса госчиновников, но в то же время разница между мужчинами и женщинами в средней зарплате снизилась до 5% в 2022 году и 8% в 2023-м не в пользу женщин.
ТОП-3 самых высоких зарплат в 2023 году у мужчин:
- судья Верховного суда — 3 732 901 грн;
- руководитель Главного юридического управления — 3 617 730 грн;
- заместитель руководителя Аппарата Верховной Рады Украины — 3 100 655 грн.
ТОП-3 самых высоких зарплат в 2023 году у женщин:
- заместитель директора Национального антикоррупционного бюро Украины — 2 903 210 грн;
- заместитель руководителя Аппарата Высшего антикоррупционного суда — 2 215 880 грн;
- заместитель руководителя Секретариата Центральной избирательной комиссии — 2 070 297 грн.
Пожалуй, получается, что государство действительно может конкурировать с реальным сектором за кадры. Вот только перевес минимальный и возник он лишь благодаря тому, что реальный сектор переживает глубочайший стресс.
Что ж, было бы правильной государственной политикой воспользоваться сложившейся ситуацией и использовать сиюминутное преимущество в борьбе за квалифицированные кадры. Увы, незаполненные вакансии есть практически в каждом ведомстве, а нагрузка на работающих бюрократов очень часто превышает все разумные границы. Нынешнее окно возможностей — редкая удача для правительства и местных властей. Впереди у Украины еще годы нехватки рабочих рук, и в период стабилизации госаппарату будет гораздо сложнее конкурировать с предпринимателями за людей.