Было много предложений использовать замороженные активы для помощи Украине. Вторжение России нарушило международное право, поэтому она должна оплатить репарации. Далип Сингх, заместитель советника президента США по национальной безопасности США по международной экономике заявил 10 апреля, что "нужно изучить все возможные пути для максимизации стоимости обездвиженных резервов для Украины". Но решение непростое.
Понятно, что правительство США может заморозить российские активы. Но американское законодательство создает препятствия для передачи этих активов Украине. И даже если эти юридические препятствия можно преодолеть, существуют политические причины для того, чтобы правительство США было осторожным, пишет Financial Times.
Если бы Украина владела замороженными российскими активами и получила юридическое решение о том, что Россия должна ей репарации за вторжение, она могла бы компенсировать свое требование на средства российских активов, которыми она владеет. Но замороженные российские активы находятся не в Украине, а в основном в бельгийской компании Eurocloear, а остальные в США и других странах G7.
Поэтому нужно найти метод, объединяющий право на компенсацию с юридической претензией Украины к России. Предложение состоит в том, чтобы страны G7 предоставили Украине общий кредит на сумму, скажем, 300 млрд долларов — примерно такую, как стоимость замороженных активов. Украина обеспечивает заем, используя свое право на репарации от России как залог.
Когда Украина получит решение против России, возможно, в трибунале, созданном странами G7 и Украиной, Россия не будет платить (и будет ставить под сомнение компетентность трибунала). Надлежащим образом структурированный заем мог бы освободить Украину от долга, позволив ей передавать свое право на возмещение кредиторам. К тому моменту кредиторы, включая США, будут иметь и замороженные российские активы, и иск против России.
Закон о суверенном иммунитете иностранных государств устанавливает правила защиты собственности иностранных государств от судебного преследования. Депозиты иностранных центральных банков на банковских счетах в США пользуются защитой: суд не может затронуть эти деньги, пока они не принадлежат центральному банку и используются для обычных банковских целей.
Однако существуют способы снять деньги с банковского счета, не обращаясь в суд. Зачисление позволяет банку автоматически взимать деньги, которые ему должен владелец счета. Настоящий вопрос состоит в том, удержит ли страх перед сокращением депозитов центральных банков в будущем США от этого нового шага. Это маловероятно, если страны G7 будут действовать совместно по этому вопросу.
Для того, чтобы сделать заем, администрация требует одобрения Конгресса. Учитывая разногласия в Конгрессе о помощи Украине, шансов на прямое одобрение мало. Но одобрение может не нуждаться в принятии закона, непосредственно позволяющего предоставление займа. Конгресс обычно принимает более общие разрешения, которые администрация затем использует для конкретных целей.
Напомним, что агентство Reuters рассказало как Запад может использовать замороженные активы России. Это можно сделать благодаря выкачивании средств, конфискации, репарационным облигациям и синдицированному займу.