Если кратко ответить на вопрос, почему возникла необходимость в структурной реформе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), то ответ очевиден: мы получили советскую систему теплоснабжения, с которой до настоящего времени не знаем, что делать. А входить с таким наследием в рыночные отношения невозможно - изменились бытовые условия и законодательство. Так что же делать?
Системы централизованного теплоснабжения формировались в то время, когда была распространена так называемая гигантомания. Она присутствовала во многих отраслях, в том числе и в коммунальной теплоэнергетике. Раздутые штаты, малоэффективная система управления, не свойственные таким предприятиям функции, отсутствие конкуренции и стимулов к экономии. По сути, это стопроцентная монополия, которая продолжает существовать и сегодня.
Считалось, что концентрация всех участков в единой системе, под единым управлением - эффективна и рациональна, а диктат системы - естественен: все произведенное тепло вы обязаны солидарно оплатить по установленной цене, независимо от того, надо ли вам столько тепла.
Диктат системы и рост тарифов сработали против нее. Потребители стали реально сокращать расходы, утеплять помещения, устанавливать счетчики тепла и воды, использовать электробойлеры для подогрева воды. Из-за относительно теплых зим уменьшилось потребление теплоэнергии, сократился отопительный сезон. Все это привело к снижению потребления тепла и, соответственно, к уменьшению дохода теплопроизводителей при неизменных затратах и потерях тепловой энергии. При этом после каждого повышения тарифов, как правило, увеличивается задолженность потребителей за отпущенное тепло. А возможностей для манипулирования стало значительно меньше.
Простыми методами изменить ситуацию в коммунальной теплоэнергетике невозможно. Повышение или снижение тарифов ситуацию не изменит. Нужны радикальные меры.
Достичь максимальной эффективности системы централизованного теплоснабжения можно только при смене приоритетов. Диктат монопольной системы должен быть заменен диктатом потребителей: мы купим тепла столько, сколько нам необходимо, и по цене, определенной на конкурентной основе, а вы, теплоэнергетики, будете заботиться о своей прибыли, минимизируя потери, повышая КПД элементов системы и теплосистемы в целом.
Сократить затраты в теплоэнергетике - первый и важный шаг
Эффективность тепловых сетей в значительной степени определяется затратами и объемами отпущенной тепловой энергии. Летний режим тепловых сетей, длящийся 6–7 месяцев в году, за которые выработка и потребление тепла составляют не более 15–20% от общегодового потребления, неэффективный и дотационный.
По сути, теплосеть является предприятием с сезонной работой. Исходя из этого, первое, что нужно сделать в коммунальной теплоэнергетике, - это сократить затраты.
Для этого необходимо:
- разделить производство, транспортировку и поставку тепловой энергии. В странах Европы с централизованным теплоснабжением существует преимущественно структурная модель с разделением ("анбандлинг") источников выработки тепла, тепловой сети, потребителя (это же пытаются внедрить в электро- и газовой отраслях Украины);
- вывести из состава теплогенерирующего предприятия теплосбыт;
- установить границы раздела на уровне теплосчетчика на вводе в теплосистему дома. При установке теплосчетчика получаем уже двух субъектов с противоположными интересами - продавца и покупателя. Потребитель сам должен определиться, сколько тепла ему нужно, изменяя температурный график работы внутридомовой системы отопления или расход теплоносителя. Отвечать за выполнение такого графика и, соответственно, за это платить. Для этого необходимо передать обслуживание внутридомовых систем на конкурсной основе специализированным эксплуатационным организациям (не путать с управляющими компаниями, как правило, бывшими ЖЭКами);
- за тепловыми сетями следует оставить их основную функцию - передача тепловой энергии от источника (котельные, ТЭЦ) до потребителя. Критерием оценки их работы должны стать удельные показатели - потери тепловой энергии в сетях, потребление электроэнергии и холодной воды, общие затраты по отношению к расходу тепла у потребителя. Снижение этих показателей должно стать основным стимулом работы предприятия;
- не только закрепить режим работы тепловой сети согласно техническим параметрам, но и установить за нарушение режима экономическую и административную ответственность. Появится взаимоконтроль: потребитель-тепловая сеть-источник тепловой энергии;
- котельные, ТЭЦ, входящие в состав теплосетей, выставить на продажу;
- отказаться от тех работ, которые могут выполнять подрядные организации, в частности от монтажа и капитального ремонта котлов и котельного оборудования, насосных станций, замены и строительства теплотрасс, проектных и пуско-наладочных работ. Подразделения, выполняющие такие работы, необходимо выделить из состава тепловых сетей и выставить на аукцион. На базе этих предприятий восстановить строительно-монтажные, пусконаладочные централизованные организации по аналогии с существовавшими в советский период. Может наступить такое время, когда у коммунальных предприятий начнут появляться деньги, а выполнять работы будет некому;
- при определенных условиях, допускаю, и тепловые сети можно выставить на продажу или передать в концессию, выработав конкретные правила передачи.
Во всем мире бизнес по оказанию услуг считается выгодным, и недостатка в инвесторах не существует.
На вырученные от проведенных аукционов деньги и при государственной поддержке необходимо создать фонд восстановления и развития системы теплоснабжения, который бы под невысокие проценты (5–7% годовых) кредитовал долгосрочные работы по ремонту и реконструкции тепловых сетей, котельных, ТЭЦ, а также ремонт и реконструкцию домовых систем теплоснабжения. Это то, чего сегодня катастрофически не хватает.
Что делать с тарифами?
Все, кроме потребителей, заинтересованы в повышении тарифов. Тарифы для потребителей состоят из тарифов на производство тепла, его транспортировку, затрат на обслуживание внутридомовых систем, а также на учет и контроль. Чтобы прекратить спекуляции на теме тарифов, необходимо установить обоснованные базовые тарифы для потребителя и, соответственно, на выработку тепла, его транспортировку, а также затраты на обслуживание внутридомовых систем для каждого субъекта системы теплоснабжения на срок не менее 3–5 лет. Базовые тарифы должны автоматически изменяться только на величину изменения цены энергоносителей (газа, электроэнергии, воды) и средней (минимальной) зарплаты.
Сегодня, к сожалению, коммунальные предприятия ищут выход из сложившейся ситуации в повышении тарифов и разовых дотациях из местных бюджетов.
Если субъект системы теплоснабжения будет знать, что тарифы в течение определенного времени изменяться не будут, то у него появится стимул к экономии, внедрению энергосберегающих технологий.
Источник тепла (котельная, ТЭЦ) как самостоятельный субъект для получения своей прибыли будет стремиться повышать КПД котлов, экономить электроэнергию. Требовать от тепловых сетей возврата обратного теплоносителя в соответствии с договорными обязательствами и оплаты тепловыми сетями за увеличенную подпитку.
Тепловые сети за период неизменной цены на транспортировку тепла для получения дополнительной прибыли будут стремиться к экономии, требовать от потребителя снижения температуры обратного теплоносителя.
Эксплуатирующие внутридомовые системы организации в лице потребителя будут стремиться снижать потребление тепла, а значит, уменьшать оплату за тепло за этот период. Изолировать трубопроводы, своевременно устранять утечки, выполнять гидравлическую наладку системы и т.д. Требовать от теплосети поддержания параметров теплоносителя в соответствии с договорными обязательствами.
Учет потребления тепла и контроль - функции теплосбыта
Единственный источник дополнительных доходов для коммунального предприятия - это энергосбережение. Энергосбережение должно стать основным источником средств, необходимых для развития и модернизации коммунального предприятия. Если хотите, это звено в цепи накопившихся проблем, которое может вытянуть все проблемы. В этом направлении у субъектов коммунальной теплоэнергетики есть большие резервы. Начинать необходимо с тех работ, которые быстро окупаются (не более двух лет).
На сегодняшний день наибольшие потери тепла в системе теплоснабжения у потребителя. Изношенные трубы, нарушенная изоляция трубопроводов, никто не занимается гидравлической наладкой и промывкой системы дома, а этому необходимо уделять большое внимание. Поэтому обслуживание инженерных систем дома следует передать частным эксплуатационным компаниям на конкурсной основе, выработав для этого условия и критерии отбора.
Придут ли инвестиции в коммунальные предприятия?
Придут, когда инвестор будет уверен в их возврате. И тут возникает встречный вопрос: будет ли предприятие брать деньги у кредитора под 25–30% годовых на долгосрочные проекты, такие, как замена сетей, где окупаемость вложенных средств более десяти лет? Безусловно, нет. Об этом все знают и выжидают, что кто-то решит эту проблему.
***
От советского наследия необходимо отказываться, переходить на рыночные отношения, и чем быстрее мы это сделаем, тем быстрее Украина будет в Европе. Это подтверждает опыт Балтийских стран, Польши, Румынии и других, уже ставших членами Европейского Союза.
Необходимо разработать стратегию реформирования и развития коммунальной теплоэнергетики Украины на ближайшие годы, которая должна пройти публичное обсуждение и получить экспертную оценку.
Нужно учесть не чьи-то личные интересы, а интересы страны. Еще раз повторю: цена вопроса для Украины - не миллионы, а миллиарды гривен.