Пока правительство декларирует реформирование угольной отрасли, государственные шахты снижают добычу и накапливают многомиллионные долги по зарплате. Выигрывают от стагнации государственного углепрома пока только угольные предприятия ЮАР и Польши, у которых Украина продолжает закупать уголь.
Реформа энергетического сектора, призванная уменьшить зависимость страны от импортных ресурсов, в нынешнем исполнении правительства ведет к совершенно противоположному эффекту. К какому? К наращиванию импортной составляющей. Так, министр энергетики и угольной промышленности Игорь Насалик в ноябре сообщил, что предприятия Украины уже законтрактовали за рубежом 650 тыс. т угля. Такая ситуация возникла не случайно и вовсе не потому, что предприятиям выгоднее и удобнее выходить на зарубежные рынки для покупки угля. Просто отечественная угольная промышленность снижает объемы добычи. Прежде всего, речь идет о государственных шахтах - они сегодня находятся в плачевном состоянии и не в состоянии обеспечить Украине регулярно провозглашаемую энергетическую независимость.
Уничтожение своего
Стремительную деградацию угольной отрасли подтверждают сухие цифры статистики. За десять месяцев 2016 г. государственные шахты выдали на-гора всего 4,8 млн т угля, что на 16% меньше, чем за аналогичный период 2015-го. Всего в прошлом году госшахты добыли 6,8 млн т, и уже понятно, что по итогам 2016 г. добиться прошлогодних объемов не получится. А ведь еще три года назад госпредприятия добывали более 24 млн т угля в год!
"Сейчас объемы добычи на отечественных шахтах очень малы - 35 шахт в сутки добывают 14 тыс. кубометров горной массы. И шахты в госсобственности убыточны. Это притом, что потенциал государственных шахт позволяет рассчитывать на высокие показатели добычи - есть шахты, которые имеют запасы свыше 100 млн т", - говорит председатель Независимого профсоюза горняков Украины Михаил Волынец.
Стремительное падение добычи связано с проблемами финансирования шахт - предприятия убыточны, у них нет средств для модернизации устаревшего оборудования.
"Нам нечем работать - нет нового комплекса, нет нового комбайна, новой арки, нам нужно 2–3 млрд грн на обновление оборудования, чтобы мы могли давать повышенную добычу. Мы опять будем стучать касками и перекрывать дороги", - говорит глава независимого профсоюза шахты "Степова" ("Львовуголь") Виталий Онижук.
Последний раз госшахты получали новое оборудование и производили капитальный ремонт в 2012 г. Да и то точечно - пару комбайнов и другого оборудования получили единицы шахт, остальные продолжают худо-бедно эксплуатировать уже давно изношенный фонд.
Да что там старые шахты, государство не может уже более десяти лет завершить строительство шахты "Нововолынская №10". Хотя в ноябре 2016 г. министр Насалик заявил, что в строительство этой шахты будет инвестировано 250–300 млн грн, что позволит ввести в эксплуатацию предприятие мощностью 900 тыс. т угля в год. Но пока это лишь намерение государства.
Огромные проблемы у госшахт и с выплатой заработной платы - на начало ноября 2016 г. общая задолженность по зарплате за 2015–2016 гг. достигла 711 млн грн. "Нужно выводить из кризиса угольную отрасль и погашать задолженность по зарплате. Нам неясно, из каких источников будет финансироваться угольная отрасль, из каких источников шахтеры получат зарплату. Например, в 2011 г. госбюджетом было выделено более10 млрд грн, и были достаточные объемы добычи, и стабильная цена угля. В 2012 г. бюджетное финансирование превышало 12 млрд грн, в 2013-м - 15,5 млрд. А в 2015 г. бюджет выделил шахтерам всего 2,58 млрд грн, в 2016-м - 2,4 млрд", - говорит М.Волынец.
Кроме огромных долгов по зарплате, государственные угольные предприятия в долгах перед энергогенерацией. По данным Минэнергоугольпрома, общие долги госшахт за электроэнергию на начало октября превышали 4,8 млрд грн.
Премьер-министр Владимир Гройсман недавно заявил, что в проекте госбюджета на 2017 г. Кабмин закладывает 1,8 млрд грн на реструктуризацию шахт и поддержку выплаты заработной платы шахтерам там, где добыча угля нерентабельна.
Однако горняки уверены, что этих средств не хватит ни на проведение реструктуризации предприятий, ни на зарплаты. "Мы рассчитываем, что в окончательном проекте госбюджета в декабре парламент проголосует за 4,6 млрд грн для угольной отрасли", - отметил В.Онижук.
Мнимая справедливость
Нынешняя политика государства по отношению к отечественным угольным предприятиям направлена на уничтожение собственных мощностей по добыче угля. В этом уверены и горняки, и аналитики на рынке.
"Должно быть понимание государства, что делать с угольной отраслью. Пока у власти преобладает неолиберальная позиция - реструктуризировать отрасль путем закрытия неприбыльных шахт и приватизации рентабельных. Это политика Маргарет Тэтчер тридцатилетней давности. То есть закрыть свои производства и увеличить импорт. Логичнее делать акцент на собственном производстве, нежели усиливать зависимость от импорта", - уверен директор энергетических программ Центра мировой экономики и международных отношений НАН Украины Валентин Землянский.
В основе такой позиции Кабмина - недостаточная рентабельность государственных шахт, а точнее, их убыточность. Недофинансирование госпредприятий угольной отрасли напрямую связано с проводимой государством политикой ценообразования: цена закупки угля у госшахт существенно ниже, чем цена угля, активно закупаемого за границей.
Более того, в настоящее время уголь госшахт закупается по цене, которая существенно ниже себестоимости его добычи. Так, в проекте распоряжения Кабинета министров "Некоторые вопросы дальнейшего функционирования угольной отрасли" сказано, что себестоимость тонны угля на госшахтах составляет 2080 грн, тогда как цена закупки угля на шахтах в среднем за десять месяцев 2016 г. составила 1191 грн/т. Только с начала августа горнякам повысили цену закупки до
1360 грн/т. Этот уровень цены далек от реальной рыночной, по которой сегодня Украина покупает не только антрацитовый, но и газовый уголь.
В апреле2016-го государство сдвинуло ситуацию с мертвой точки, когда НКРЭКУ внедрила механизм формирования цены угля в стоимости электроэнергии в соответствии с международными индексами. Новая схема призвана увести механизм ценообразования от административного, ручного управления тарифами. То есть способствовать получению госшахтами реальной цены за проданный уголь. Но, к сожалению, цену на государственный уголь продолжают устанавливать вручную, без привязки к цене закупаемого государством импортного угля. А ведь вывести госпредприятия из бесконечных убытков может изменение подхода к формированию государством цены закупки угля у госшахт.
По мнению М.Волынца, реальной для украинских шахт была бы цена не 1,1–1,3 тыс. грн/т, а цена покупки импортного угля. "Справедливо для формирования цены госпредприятий ориентироваться на цену, по которой покупается импортный уголь. Мы должны идти в ногу с рынком. Иначе угольная отрасль будет уничтожена", - заявил он.
Получение госшахтами реальной рыночной цены на произведенный ими уголь позволит не только привлечь финансирование для расчета по миллионным долгам, но и начать вкладывать средства в развитие угольных предприятий, закупку необходимого оборудования, а значит, нарастить добычу и снизить ее себестоимость. "Один из важнейших вопросов - изменение цены за тонну. Только это поможет шахтам иметь свои деньги, покупать оборудование", - считает В.Онижук.
Эксперты уверены: если политика правительства по отношению к угольной отрасли не сменит вектор, то стране грозит уничтожение шахт, а вместе с ним - рост социальной напряженности, увеличение безработицы в традиционно угольных регионах, тотальная угольная импортозависимость. Вряд ли такие решения можно считать "смелыми реформами", способными вывести экономику страны из глубокой стагнации.