Прозрачность и энергоэффективность продолжают оставаться желательными, но недосягаемыми для украинской власти. Она начала слушать инвесторов, но оказалась не готова к общению с ними на одном языке. Вместо двух-трех конкретных, но результативных шагов по улучшению бизнес-среды в правительстве продолжают писать разнообразные стратегии, концепции, «дорожные карты».
Макулатура реформ
Перед Украиной открылось «окно возможностей», связанное с обновлением идеологически устаревшей Энергетической стратегии, а также присоединением к Европейскому Энергетическому сообществу. Эти события дают шанс не только сменить акценты отечественной энергополитики в сторону большей экономности и экологичности, но и наладить конструктивный диалог между властью и инвесторами, которые, кажется, уже устали говорить, что готовы финансировать энергосектор при соответствующих условиях. Именно такой была цель организаторов ежегодного специализированного форума - ІІ Европейско-украинского энергетического дня, состоявшегося на этой неделе в Киеве. Конструктива было немного: члены правительства мало говорили о рыночной стратегии и ограничились стандартным набором обещаний.
Украинскую власть представлял заместитель министра энергетики и угольной промышленности Владимир Макуха, который был немногословен, комментируя запланированные изменения в Энергетическую стратегию Украины. Также он сообщил, что уже подготовлены отдельные разделы документа, над которыми работают сотрудники министерства, консультационные структуры и, как выяснилось, общественные организации. В кулуарах у г-на Макухи удалось узнать, что редактирование стратегии, которая должна учесть реалии украинского и мирового энергетических рынков, планируется завершить до конца года. Тогда же проведут общественные слушания относительно содержания документа, о чем едва ли не впервые заявил представитель министерства.
Еще одним ориентиром действий власти может стать «дорожная карта» возобновляемых источников энергии. Ее, как пообещал председатель Государственного агентства по энергосбережению и энергоэффективности Николай Пашкевич, также должны подготовить до конца года. По словам чиновника, такой путь необходим для улучшения инвестиционного климата. «Мы создаем поле для привлечения инвестиций. Нам трудно сказать, какие инвесторы придут в Украину. Но самое главное, чтобы законодательная база, которая очерчивает поле для инвестиций в энергоэффективность, энергосберегающие проекты, возобновляемую энергетику, была понятной и стабильной», - подчеркнул Н.Пашкевич. Этот документ разрабатывают также для того, чтобы распределить объемы производства возобновляемой энергии по регионам и таким образом избежать хаотического размещения источников этой энергии и перенасыщения отдельных регионов и областей. Этот шаг обусловлен спецификой отечественной энергосистемы, неадаптированной к приему электроэнергии из возобновляемых источников.
Европа продолжает требовать изменений
Директор представительства Европейского банка реконструкции и развития в Украине Андре Куусвек - обеими руками за продвижение инвестиций. По его мнению, внеочередного внимания требуют следующие приоритеты: обоснованная тарифная методология, учитывающая инвестиционные затраты; реформа Оптового рынка электроэнергии, которая принимает во внимание двусторонние контракты и усиление конкуренции; развитие альтернативных источников энергии. Г-н Куусвек убежден, что этому может способствовать единственный шаг - реально действующие условия, гарантирующие открытый доступ на рынок глобальных игроков.
Шведским опытом реформирования поделился посол Швеции в Украине Стефан Гуллгрен. «У нас тоже были энергозатратные производства, но после нефтяного кризиса 1973 года на уровне парламента было принято политическое решение - двигаться в сторону энергоэффективности и сокращения потребления», - рассказал дипломат. Г-н Гуллгрен подсчитал, что его стране для этого понадобилось 20 лет, а Украине будет нужен вдвое больший срок. Так что приоритетами для правительства должны стать: поддержка энергосбережения на высочайшем политическом уровне; значительное корректирование законодательства, которое сегодня усложняет доступ к инвестиционным ресурсам; превращение политических решений в конкретные действия.
Солидарны со шведами и британцы. «Дешевая энергетика осталась в прошлом. Мы должны предусмотреть в стратегии развитие возобновляемых источников энергии и энергоэффективность», - подчеркнул первый секретарь и руководитель торгового отдела посольства Великобритании в Украине Нил Калленс. Двигателями прогресса должны стать стратегическое лидерство со стороны правительства, общая тарифная политика и подготовка законодательной базы в соответствии с мировыми и европейскими стандартами.
Об обязательствах нашего государства в сфере энергоэффективности рассказали представительницы секретариата Энергетического сообщества - председатель инфраструктурной группы Виолетта Когальничеану и эксперт Габриэла Крету. Они сделали акцент на обязательной имплементации Украиной трех директив ЕС в этом сегменте: по эффективности конечного использования энергии и энергетических услуг, по энергоэффективности зданий и по маркированию энергопотребления бытовых приборов. Самое интересное, что с момента официального присоединения Украины к Энергетическому сообществу в феврале 2011 года в секретариате так и не сложилось впечатление об успехах по внедрению перечисленных директив.
А «слона» и не заметили
В день открытия форума с официальным визитом в Украину прибыл председатель секретариата Инициативы прозрачности добывающих отраслей (EITI) Йонас Моберг, который был одним из важнейших хедлайнеров мероприятия. «Для меня большое удовольствие посетить Украину и представлять мировой стандарт EITI, который работает в 35 странах. Повышение прозрачности поможет создать атмосферу доверия и усилить подотчетность правительства, граждане будут понимать, как управляется и регулируется сектор добычи. Я надеюсь, что никто не поставил под сомнение идею прозрачности здесь, в Украине», - заявил г-н Моберг на пресс-конференции.
Поддержать инициативу призывали также председатель представительства Еврокомиссии в Украине, посол Жозе Мануэль Пинту Тейшейра и старший специалист по энергетике представительства Всемирного банка в Украине Астрид Манрос. Среди первоочередных шагов по оздоровлению украинского энергосектора господин посол назвал имплементацию норм Энергетического сообщества, стабилизацию потребления за счет повышения энергоэффективности и полную имплементацию стандартов EITI. Последние, по его словам, нужны для прозрачности и лучшего управления добычей важных топливных ресурсов в Украине. В этом можно рассчитывать на помощь Всемирного банка, который поддерживает продвижение инициативы в украинских властных кабинетах.
«Сейчас мы отслеживаем первые шаги власти по созданию трехсторонней группы при участии правительства, компаний и общественных организаций, которая будет работать над имплементацией ЕІТІ в Украине. Мы хотим быть уверенными, что избранная модель будет отвечать украинским реалиям и будет раскрывать информацию о всех платежах добывающего сектора», - заявил председатель секретариата ЕІТІ. Доказательством такого внимания стал ряд встреч за закрытыми дверями, которые удалось провести Йонасу Мобергу. В частности, короткий, но продуктивный разговор состоялся и в Минэнергоугольпроме. В ведомстве подтвердили намерение имплементировать ЕІТІ, однако попросили не ждать скорых результатов, поскольку все еще сомневаются в эффективности инициативы как инструмента привлечения инвестиций.
Несмотря на наличие соответствующего постановления Кабмина (еще от 2009 года), а также распоряжения президента (апрель 2011 года), преимущества прозрачности остаются неубедительными для чиновников министерства. Именно поэтому в ближайшее время секретариат ЕІТІ совместно с Всемирным банком подготовят объяснительную записку с дополнительными аргументами для правительства. Г-н Моберг надеется, что Украину все же удастся убедить...