По подсчетам специалистов, одностороннее снижение торговых пошлин Европейским Союзом принесет Украине около полумиллиарда американских долларов. Понятно, что это не может стать панацеей от сегодняшнего глубокого экономического кризиса и компенсировать торговую войну с Россией. Однако в долгосрочной перспективе европейский рынок может помочь серьезно переориентировать нашу экономику. Главным должен стать не экономический эффект от свободной торговли с ЕС, а структурные, законодательные и даже ментальные изменения, которые она способна внести в жизнь наших производителей.
17 марта Совет министров иностранных дел стран Европейского Союза одобрил временное снятие таможенных пошлин на украинский экспорт в Евросоюз. Решение будет действовать до 1 ноября 2014 года. Его суть заключается в том, чтобы отменить или снизить ввозные пошлины на определенные группы товаров до вступления в силу экономической части Соглашения об ассоциации с ЕС. Как заявил правительственный уполномоченный по вопросам европейской интеграции Валерий Пятницкий во время встречи с представителями Европейской Комиссии, прибывшими в Киев для консультаций с властями, режим свободной торговли товарами и услугами между Украиной и странами Европейского Союза вступит в силу уже в конце апреля - начале мая.
С этого момента украинские производители смогут получить свободный доступ на европейский рынок с 500 млн платежеспособных потребителей. Существующие ввозные пошлины на промышленные товары будут немедленно снижены либо полностью сняты с 94,7% украинской продукции. Если сейчас средневзвешенный тариф составляет 6-7%, то после снятия пошлин он станет меньше 1%, а по некоторым товарам - 0%. Европейские эксперты уже подсчитали, что в результате уменьшения и отмены пошлин Европейским Союзом украинские экспортеры смогут сэкономить в этом году 487 млн евро. Дальнейшие успехи будут зависеть от того, насколько оперативно украинцы смогут воспользоваться предоставляемыми преференциями и нарастить объемы торговли с ЕС.
Особые надежды Украина возлагает на улучшение торговли с Евросоюзом товарами агропромышленного комплекса. В отношении сельскохозяйственных товаров ЕС должен предоставить немедленные и неограниченные преференции на 82,2% украинского экспорта. Для других продуктов частичная либерализация достигается путем предоставления беспошлинных тарифных квот. Правда, свободный доступ на рынок ЕС будет обеспечен для тех групп товаров, для которых технические регламенты в Украине уже приведены к европейским.
С кем и как
торгует Украина
в Европейском Союзе
Разумеется, перспективы торговли с объединенной Европой нельзя оценить без анализа текущего состояния этих торговых отношений. Первое, что сразу бросается в глаза - Украина больше покупает у стран ЕС, чем продает. Отрицательное сальдо внешней торговли товарами Украины с Европейским Союзом по итогам 2013 г. составило 10 млрд 279 млн долл. Именно такие данные огласила Государственная служба статистики Украины.
При этом отрицательное сальдо внешней торговли Украины с ЕС в 2012 г. составляло 9 млрд 104 млн долл. То есть, только за прошлый год этот показатель вырос на 12,9%. К сожалению, такая тенденция сохраняется уже долгое время. За последние 17 лет отрицательное сальдо внешней торговли Украины с ЕС выросло почти в девять раз при шестикратном росте товарооборота.
В 2013 г. экспорт товаров в страны ЕС составил 16 млрд 759 млн долл. и уменьшился по сравнению с 2012 г. на 2,1%, импорт - 27 млрд 37 млн долл. и увеличился на 3,1%. При этом в общем объеме торгового оборота Украины доля стран ЕС по сравнению с предыдущим годом увеличилась и составила в экспорте 26,5%, в импорте 35,1%.
Главными партнерами в торговле Украины со странами ЕС являются Германия, Польша, Италия и Венгрия. При этом Германия - явный лидер (около трети общего оборота Украины с ЕС). Германия ввозит в Украину машины и высокотехнологичное оборудование, электронику и электротехнику (больше половины ее экспорта), и конечно, автомобили и запчасти - 1/7 экспортного объема. Украина в обмен поставляет сырье, железо и сталь (около 40% нашего экспорта в ФРГ). При этом, и наибольший дефицит внешней торговли Украина имеет тоже с Германией - более 2,4 млрд долл. Второе место в рейтинге стран Европы, с которыми Украина имеет отрицательное сальдо внешней торговли, занимает Польша с результатом 650 млн долл. И третье место по уровню отрицательного сальдо внешней торговли с Украиной имеет Франция. Тут главные виды экспорта - транспорт и фармацевтика. Зато с Италией Украина имеет положительное сальдо во внешней торговле на уровне 315 млн долл., во многом за счет продажи в эту страну нашего металла. Также профицит зафиксирован во внешней торговле с Испанией и Болгарией, но это связано с поставками из Украины в эти страны продуктов питания.
Наибольшие объемы экспорта в страны ЕС в 2014 г. составляли черные металлы и изделия из них - 26,2% от общего объема экспорта в ЕС (главные покупатели - Италия, Польша и Германия), руды, шлак и зола - 10,5% (Чехия, Польша, Австрия), зерновые культуры - 10,3% (Испания, Италия, Нидерланды), электрические машины - 9% (Венгрия, Польша, Германия), семена и плоды масличных растений - 7,4% (Франция, Нидерланды, Италия), топливо минеральное, нефть и продукты ее перегонки - 6,3% (Венгрия, Польша, Кипр), древесина и изделия из древесины - 3,6% (Польша, Германия, Румыния).
Значительные поступления из стран ЕС составляли механические машины - 12,6% от общего объема импорта из стран ЕС (Германия, Италия, Польша), топливо минеральное, нефть и продукты ее перегонки - 11,2% (Литва, Польша, Германия), средства наземного транспорта, кроме железнодорожного - 10,2% (Германия, Великобритания, Чехия), фармацевтическая продукция - 8,6% (Германия, Франция, Австрия), электрические машины - 6,9% (Германия, Польша, Венгрия), пластмассы и полимерные материалы - 6,6% (Германия, Польша, Италия), бумага и картон - 4,2% (Польша, Финляндия, Германия).
По данным Минэкономразвития, украинский аграрный сектор получит наибольшие преимущества от уменьшения ввозных пошлин: 330 млн евро для аграрной продукции и 53 млн евро для переработанной сельскохозяйственной продукции. Потенциал Украины в этой сфере достаточно хороший. На сегодня по экспорту зерновых Украина занимает второе место в мире после США. По подсчетам аграрных ассоциаций страны, за счет беспошлинного экспорта зерна в ЕС в рамках расширенных квот аграрии могут дополнительно получить рост доходов в сумме около 180 млн евро ежегодно. В 2013 г. Украина поднялась на девятую позицию в мировом экспорте мяса. Сегодня экспортируется 20% украинского молока, а также 85% масла. Украина потихоньку начала экспорт колбасных изделий, продаются за границу также крупы и детское питание.
С момента вступления соглашения в действие будет полностью либерализована торговля текстильными изделиями. В этом секторе экономия экспортеров Украины в ЕС составит приблизительно 24,4 млн евро. И 26,8 млн евро сэкономят украинские торговцы минеральными удобрениями и другими продуктами химической отрасли.
Европа или Азия
Анализируя структуру экспорта и импорта Украины, можно легко заметить одну из главных проблем отечественной торговли - поставки на мировые рынки продукции с низкой добавленной стоимостью и ввоз товаров с высокой. Сырье - это продукт с низкой добавленной стоимостью. Экспорт таких продуктов и импорт продуктов той же группы, но после обработки, а значит, и с большей добавленной стоимостью, вымывает деньги из нашей страны и является одной из основных причин нашей бедности.
Украина для ЕС - это поставщик сырья в виде зерна и чугуна. Это действительно так, но бизнес есть бизнес, и если в ЕС готовы покупать зерно и чугун и платить за это хорошие деньги, то стоит так и делать. На данный момент продавать в ЕС оборудование для электростанций или легковые автомобили малореально, и проблема тут не в качестве и технологии. Никто не любит конкурентов, а ЕС изначально создавался с целью не пускать конкурентов в сферу машиностроения и отрасли с высокой добавочной стоимостью.
Однако любые заградительные пошлины и барьеры - это невыгодно в долгосрочной перспективе, причем обоим торгующим государствам. Выгоднее специализация, международное разделение труда. Но при этом возникает большой риск. Ведь в результате такой свободной торговли между менее развитой и более развитой экономиками менее развитые страны могут превратиться в сырьевой придаток. Примеров тому в мире много.
Правда, и примеров выхода из этой ловушки тоже достаточно. Для увеличения конкурентоспособности отечественных товаров стране необходима более эффективная политика по привлечению инвестиций в основной капитал, в основные фонды. Модернизация уже существующих предприятий и создание новых дадут увеличение производства товаров с высокой добавленной стоимостью. При этом также желательно не зацикливаться на торговле с более сильными и богатыми странами, постоянно искать альтернативы и новые рынки сбыта.
Например, по итогам 2013 г. Украина реализовала в Азию товаров почти на 17 млрд долл., почти как в ЕС. При этом, в отличие от ЕС и России, торговля со странами Азии у нас в профиците. Вот с кем действительно выгодно торговать. Дала заработать украинским экспортерам и Африка - около 5 млрд долл. При этом, если по итогам 2013 г. экспорт Украины в Россию упал почти на 14%, то экспорт Украины в Китай вырос на 35%. И ведь в Китай Украина продает не только сырье, но и машины, оборудование и даже технологии. На 3% в прошлом году вырос экспорт в Турцию, и сегодня доля этой страны в общем объеме украинского экспорта - почти 6%. Увеличился экспорт и в Египет, куда Украина продает около 4% всего своего экспорта.
Мы постоянно ведем разговоры о выборе между Россией и ЕС, в то время как реально Украина имеет больше перспектив в Китае и Турции. Вот с кем просто необходимо заключать договор о зоне свободной торговли.
Кстати, у нас вырос на 12% и экспорт в Саудовскую Аравию. Вообще, торговля со странами Ближнего Востока для Украины становится все более выгодной. Кроме того, есть еще Индия, которая миллионами тонн скупает наше подсолнечное масло, а в последнее время начала покупать и ремонтировать у нас украинские самолеты, технику и оборудование для своей энергосистемы.
Неторговые плюсы
При всей привлекательности торговли с Азией и Африкой, именно рынок Евросоюза должен стать приоритетным для Украины на ближайшие годы. Основным аргументом в пользу ЗСТ с ЕС, по мнению экспертов, является даже не экономический эффект от свободной торговли с огромным платежеспособным рынком, а структурные и институциональные изменения, которые эта торговля несёт.
В рамках договора об ассоциации с Евросоюзом предусмотрено углублённое соглашение о свободной торговле с ЕС (предполагающее не только снижение тарифов, но и снижение издержек торговли за счёт гармонизации регуляторных практик, упрощения таможенного режима и т.п.) Требования по гармонизации законодательства и административно-регуляторных практик, а также мониторинг их исполнения и техническая поддержка со стороны ЕС уже оказали огромное влияние на развитие институций (в первую очередь - административных систем и правосудия) стран Центральной и Восточной Европы. Именно благодаря этому эти страны сумели успешно провести реформы, обеспечившие большинству новых членов ЕС сегодняшние высокие темпы и стабильность экономического роста.
Согласно данным Вероники Мовчан из Института экономических исследований и политических консультаций и Рикардо Джуччи из Немецкой группы советников при правительстве Украины, в среднесрочной перспективе зона свободной торговли с ЕС увеличит общий уровень благосостояния украинцев на 4,3%, экспорт вырастет на 2,8%, импорт - на 2,6%, а реальные (с учётом инфляции) заработные платы - в среднем на 1,2%.
В долгосрочной перспективе ЗСТ с ЕС ещё более выгодна, считают эксперты. Она приведёт к росту благосостояния на 11,8%, экспорта - на 6,3%, импорта - на 5,9%, зарплат - на 5,5-5,7%, а запаса капитала (ресурсов, которые могут быть использованы в производстве товаров или оказании услуг) - на 8,1%.
Но дело ведь не столько в процентах роста благосостояния. Именно торговля с ЕС позволит украинцам уважать себя. Продавать товар искушенным европейским потребителям во много раз сложнее. Необходимы не только постоянный контроль качества и четкое соблюдение всех технологий, но и практически постоянная модернизация производства, борьба за конкурентность своей продукции с существующими и потенциальными участниками рынка, гибкая маркетинговая политика и т.д. Каждая победа на этом рынке будет не только приносить доход, но и приближать каждого предпринимателя и Украину в целом к высокоразвитой цивилизации Европы.