Антимонопольный комитет Украины разрешил кипрской SCM Financial Overseas Limited, входящей в группу СКМ Рината Ахметова, завершить сделку по приобретению кипрской компании UA Telecominvest Limited, опосредованно владеющей 92,79% акций ПАО "Укртелеком". Решение было принято спустя три месяца с момента сообщения о продаже австрийским инвестором EPIC своего украинского телекоммуникационного актива группе СКМ. Формальная, на первый взгляд, процедура получения разрешения сопровождалась консультациями АМКУ со всеми заинтересованными участниками рынка и национальным регулирующим органом (НКРС).
Вердикт антимонопольного ведомства по поводу "Укртелекома", учитывая его присутствие в основных сегментах рынка телекоммуникационных услуг, можно рассматривать как косвенную оценку государством состояния дел во всей отрасли. Как и признание того, что с продажей "Укртелекома" власть наконец-то рассталась с грузом ответственности и иллюзией управления развитием этого сегмента экономики. Пусть теперь "невидимая рука" рынка награждает и наказывает игроков.
Думайте сами
Объявляя о своем решении относительно "Укртелекома", АМКУ обнародовал целый ряд положений, хорошо известных участникам рынка. В частности, комитет установил, что концентрация (акций "Укртелекома" - Авт.) не приводит к существенному ограничению конкуренции на таких рынках, как предоставление услуг фиксированной телефонной связи, доступ к сети интернет и предоставление в пользование каналов связи. В качестве главного аргумента АМКУ указывает на тот факт, что участники концентрации действуют на региональных рынках местной телефонной связи в пределах территорий своих собственных сетей, тарифы на эти услуги регулируются государством в лице НКРС, а фиксированная связь постепенно замещается мобильной.
То есть власть открыто призналась в том, что за последние 20 лет, пока тянулась приватизационная эпопея с "Укртелекомом", рынок телекоммуникаций претерпел такие кардинальные изменения, что дальнейшая поддержка этой компании в той или иной форме не может быть приоритетом государственной политики. Вместо того чтобы создавать искусственные условия для особого положения на рынке для отдельных игроков, как раньше для "Укртелекома" (все помнят историю 2005 г. с выдачей единственной лицензии 3G), государство будет выдвигать жесткие требования ко всем операторам. Тем более что к этому Киев обязывает и Соглашение об ассоциации с ЕС.
Теперь чиновники не могут не считаться с европейскими тенденциями. К слову, европейский регулятор связи BEREC еще в 2011 г. констатировал, что в Европе традиционная голосовая фиксированная связь интенсивно вытесняется услугами мобильной связи.
Данные Госкомстата свидетельствуют о том, что ситуация в Украине тоже развивается по европейскому сценарию. В частности, уровень проникновения мобильной связи в Украине на сегодня в среднем по областям в несколько раз выше уровня проникновения традиционной фиксированной связи. Эта тенденция подтверждается информацией регулятора. Согласно отчету НКРС за 2012 г., пользование услугами фиксированной связи сокращается, потребители услуг местной, междугородней и международной связи переходят на услуги мобильной связи, а также активно используют сервисы, доступные в Интернет - Skype и его аналоги.
В этих условиях выигрывают крупнейшие игроки: постоянный прирост абонентов наблюдается у крупнейших мобильных операторов, таких как "Киевстар" и "МТС-Украина", в то время как у операторов фиксированной связи наблюдается постоянный отток клиентов. Соответственно, в разрезе величины абонентской базы и валовых доходов доля операторов фиксированной связи, в том числе экс-государственного "Укртелекома" составляет менее 20%, остальное приходится на операторов мобильной связи. Поэтому-то запрос АМКУ к основным игрокам по поводу их мнения относительно смены собственников "Укртелекома", согласно опубликованному пресс-релизу АМКУ, у большинства опрошенных участников рынка не вызвал возражений.
То же самое касается доступа к сети Интернет и к телекоммуникационным сетям общего пользования. Согласно данным НКРС за 2012 г., существует более 2 тыс операторов и провайдеров услуги Интернет. Даже если представить, что "Укртелеком" и группа компаний Vega (принадлежит СКМ) создадут общую площадку для продвижения услуг доступа в Интернет, им не удастся потеснить ни основных мобильных операторов ("Киевстар", "МТС-Украина"), ни пул кабельных компаний во главе с "Волей". Что касается ситуации на межоператорском рынке, то, по данным компании "Датагруп", в 2013 г. существенных изменений ни в долях рынка, ни в деньгах на рынке оптовых продаж наблюдаться не будет.
Решайте сами
По мнению члена правления Интернет Ассоциации Украины Александра Ольшанского, монополистические связи часто возникали в связи со спецификой рынка. "Понятно, что теперь Антимонопольный комитет со всеми будет конфликтовать. Важно, чтобы он не давал предпочтение разным компаниям и выполнял свою роль, препятствовал злоупотреблениям на рынке", - так прокомментировал Ольшанский действия госоргана.
"Поставлена логичная точка в таком длительном процессе приватизации "Укртелекома". К сожалению, процесс был затянут. Теперь для того, чтобы "УТ" мог стать игроком рынка телекоммуникаций, нужны инвестиции. На рынке высоких технологий могут быть только большие игроки, иначе рынок быстро погибнет", - утверждает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.
В самой СКМ не говорят об интеграции активов, но не исключают синергии "Укртелекома" с группой Vega или "Астелит". Как отметил в интервью "Forbes Украина" управляющий директор SCM Advisors (UK) Limited Илья Архипов, компаниям выгодны совместные проекты по работе с клиентами, продаже пакетов услуг фиксированной и мобильной связи, а также широкополосного доступа, которые позволят абонентам пользоваться Интернетом и дома, и в дороге. В частности, уже до конца 2013 г. все абоненты интернет-доступа Vega и "Укртелекома" ("ОГО") получат доступ к новому онлайн-видеосервису (35 телеканалов), созданному онлайн-кинотеатром oll.tv ("Медиа Группа Украина", СКМ).
Если государство и вправду не будет создавать новых привилегированных игроков, перед отраслью возникнет необходимость задуматься над повышением собственной эффективности. По словам Александра Охрименко, АМКУ не станет за бизнес решать вопросы взаимодействия с абонентами. "Комитет за рынок никогда ничего не делал и делать не будет", - считает А.Охрименко. Если рассчитывать на оптимистичный итог, то, как показывает европейский опыт, такая политика влечет за собой повышение качества услуг связи и снижение их стоимости.