Когда после зимы пробуждается природа и селяне выходят на поля и участки (у кого они, конечно, имеются), хорошо видны нанесенные земле раны. С особой резкостью бросается в глаза не воспринимаемый здравым умом парадокс. Оказывается, не вся земля с приходом весны оживает, меняет краски. Многие обширные участки (одни обнесены высокими заборами, другие открыты взору) остаются «замороженными», невозделанными. Земельная политика, приводящая к выведению плодородной земли из оборота, приводит к пагубным последствиям - от подорожания продуктов питания до прогрессирующей безработицы. А жителям, особенно сельским, от такой практики невмоготу.
За чертой отчаяния
Райцентр Бородянка и окружающие его села - типичная пристоличная территория, где, вопреки всем законам и мораториям, земля де-факто стала товаром. Это привело к тому, что более выгодно торговать кормилицей, а не выращенной на ней продукцией. Авторам не пришлось долго искать следы земельных злоупотреблений - они на каждом шагу. По дороге в центр поселка местные жители немало показали и рассказали. Вот земельный массив в несколько десятков гектаров. Он предназначался для местных семей, а оказался в распоряжении застройщиков из столицы. А вот вдоль автотрассы - 22-гектарный участок, на нем растут только сорняки. Его выделили для ведения личных крестьянских хозяйств (ЛКХ), но землю никто не возделывает. Участки сгруппированы в один массив, подготовлены не к засеву, а к спекулятивной продаже. Не радует глаз и 60-гектарное поле. Раньше оно принадлежало одной из научно-исследовательских организаций, которая испытывала здесь сорта перспективных сельхозкультур. Но… шаловливые руки добрались и до «особо охраняемых государством земель». Теперь там ничего не растет.
Для теневой торговли землей, похоже, нет препятствий. Бывший колхозный сад, оказавшись в частных руках, пугает запустением. По соседству, в Немешаево, «гуляют» 25 га земли. На ней ни урожай не выращивают, ни строительство не ведут. И таких невозделываемых участков - по десятку на каждый населенный пункт района, в то время как многие жители не то что создать ЛКХ, даже получить 10-15 соток для строительства жилья не могут.
Не удивительно, что именно в Бородянке разразился земельный скандал, вышедший далеко за пределы области. Житель поселка Николай Маренич (известный тем, что многие годы добивается справедливости в решении земельных вопросов, тормошит чиновников РГА и Киевской ОГА, отсылает жалобы и обращения во все инстанции, устраивает пикеты возле учреждений, чиновники которых, на его взгляд, не выполняют своих обязанностей, злоупотребляют властью) решился на отчаянный шаг - самосожжение, сообщив СМИ о его месте и времени. Как и следовало ожидать, чтобы помешать акции протеста, чиновники проявили больше прыти и усилий, чем при рассмотрении жалоб Маренича и других жителей района.
За несколько дней до объявленной акции протестующий удостоился вечернего визита трех медиков, которые настойчиво предлагали ему госпитализацию. Вспомнив о пожеланиях одного из раздраженных чиновников «видеть его в психиатричке», Николай от госпитализации наотрез отказался. Но последующие события показали, что в воздействии на строптивца медикам отводилась едва ли не главная роль. В день, когда должно было состояться самосожжение, Маренича встречали не только милиционеры, но и бригада медиков определенной специализации. Намерения их были не менее определенные - госпитализировать Маренича для обследования и лечения в спецбольнице. Если бы они осуществились, был бы создан опасный прецедент использования властями медиков-психиатров для борьбы с оппонентами.
Как известно, в СССР во времена застоя власть объявляла особо настойчивых инакомыслящих сумасшедшими и отправляла их в «психушку». На сей раз подобного не случилось. Во многом благодаря вмешательству представителей прессы и общественности. Депутат Киевского облсовета, бывший первый заместитель министра здравоохранения Украины Станислав Ханенко, зная правила и особенности предоставления различных медицинских услуг, напомнил ретивым коллегам об их врачебной и гражданской ответственности за происходящее. Те вынуждены были ретироваться. Вмешиваясь в ситуацию, представители общественности полагали, что предотвратить трагедию следовало не таким диким способом.
Тем временем представители власти попытались представить отчаянный шаг селянина если не клиническим случаем, то… шкурничеством. Срочно созванное совещание рабочей группы при Бородянской РГА постаралось свести суть протеста Николая Маренича к стремлению «урвать» лишний кусок земли. Конечно же, за счет других - «вот какой нехороший человек!» При этом главные требования протестующего - перестать заниматься имитацией решительных мер, повести настоящую борьбу с земельной мафией, наказывать не только «стрелочников», но и главных виновников творящегося в районе и области беспредела, были проигнорированы. Тем не менее участники совещаний в «верхах» демонстрировали уверенность, что в громком конфликте поставлена точка. Но вряд ли получится все замять и забыть. Вопросы о земле вызывают боль и отчаяние не у одного Маренича. Таких тысячи.
В замкнутом кругу
Диву даешься, с какой легкостью, даже без присутствия заявителей оформляются документы, по мошенническим схемам формируются крупные массивы земли для избранных. И как сложно (а часто и невозможно) получить даже крошечный участок рядовому гражданину. Софье Велкиной из поселка Немешаево, проработавшей учительницей в местной школе более четырех десятилетий, это не удается много лет.
- Нас много таких, обделенных, - рассказывает корреспондентам ZN.UA Софья Герасимовна, - дети создают семьи, внуки растут, а для постройки жилья земли нет. Для решения проблемы даже объединились в общественную организацию «Наш дом». Но только в том и смогли убедиться, что перед нами непробиваемая стена.
17 лет Софья Велкина воюет за землю, положенную ей по закону, да все без результата. В прокуратуре подтверждают: «отказы в бесплатной приватизации земельного участка незаконны», в РГА и КОГА выражают сочувствие, но «не могут вмешиваться в дела органа местного самоуправления». Ну, а у этого самого органа в лице поселкового председателя Галины Авраменко и сформированного ею не без земельных «дивидендов» депутатского большинства - свои подходы, не учитывающие ни положения закона, ни веление совести, и ответ один: «Земли нет».
Ситуация типичная. При том, что земля разворовывается сотнями гектаров, местное население находится на голодном пайке. Лишь в Бородянке в очереди на получение участков для индивидуального строительства находится около 1100 человек. И поскольку многих, имеющих право на бесплатную приватизацию земли, кормят отказами и обещаниями, то очереди не уменьшаются, а растут. А люди перестают верить в возможность реализовать свое право не только получить земельный надел, но и жить на земле, где родились.
Без генплана воровать сподручнее?
Замечено, что возникает немало препятствий и трудностей с разработкой и особенно с окончательным принятием генеральных планов большинства пристоличных городов, поселков и сел, а также с определением границ населенных пунктов. Если рассмотреть причины затягивания процесса, то легко убедиться, что они созданы искусственно. На то имеются серьезные основания. Вступивший в действие генплан, установленные границы населенных пунктов - это определенность и предвестник порядка. И, соответственно, препятствие для махинаций с землей. Если бы Бородянка развивалась по генплану, а не по жульнически-дилетантским прикидкам чиновников, то прокрутить махинации, о которых гудит весь поселок, было бы невозможно.
Так, проектом генплана предполагалось отвести 70-гектарный участок для индивидуального строительства, удовлетворить острую потребность молодых семей райцентра в жилье. Но задержки с принятием документа развязали руки чиновникам, и они перевернули все с ног на голову. Земля, предназначавшаяся для индивидуального строительства, идет под дачи столичных вельмож. Один за другим регистрируются дачные товарищества, фиктивные крестьянские и даже фермерские хозяйства, не производящие сельхозпродукцию, а «столбящие» землю для будущих спекулятивных операций. Показательно, что от этого земельного «пиршества» большинство жителей райцентра и окрестных сел отстранены. Даже подставные лица псевдокрестьянских хозяйств, из которых формируются крупные земельные наделы для важных персон, привлекаются со стороны.
Чиновники КОГА и РГА много говорят о необходимости «провести инвентаризацию земель», «разобраться со спорными участками», но при этом тянут с принятием документов, без которых этот процесс невозможен. Работа над генеральными планами Бородянки и других населенных пунктов длится с 2005 года. Но чем более престижными становятся загородные территории среди столичного бомонда (одновременно растут и цены земельных соток), тем больше находится причин для промедления с окончательным принятием документов. А если не установлен размер земельного массива, которым вправе распоряжаться местные общины, то о справедливом распределении участков, как и об общественном контроле над этим процессом, не может быть и речи. Зато для махинаций с землей такая неопределенность - то, что надо.
Как «это» делается
В руки корреспондентов ZN.UA попали копии документов, раскрывающих нехитрую, но эффективную схему, по которой при равном праве на бесплатную приватизацию земли одни не могут получить участок для возведения жилья, а другие сосредотачивают в своих руках в границах населенных пунктов крупные земельные массивы. В 2009 году 27 жителей Черкасской области и г. Бровары, пользуясь тем, что согласно Земельному кодексу действует принцип экстерриториальности, дающий им право претендовать на получение земли в любой точке страны, написали заявление с просьбой выделить по 2 га земли для ведения ЛКХ на околице Бородянки. Тогдашний председатель Бородянской РГА принимает распоряжение, разрешающее оформить проекты землеустройства. И вскоре на имя заявителей были выписаны госакты. При этом оказалось, что никто из новоявленных земледельцев в Бородянке или окрестных селах не бывал и вести ЛКХ не собирался. Некоторые псевдоземлевладельцы признались правоохранителям, что за все «труды» (надо было написать несколько заявлений, заверить у нотариуса документы на «доверенное лицо», которое знало, что делать с землей и фиктивными ЛКХ) получили по 500 грн. Дальше от имени подставных лиц была совершена продажа-купля участков и сформирован солидный земельный массив в 54 га. Таких владений, хозяева которых не жаждут заниматься хлебопашеством, а ведут подготовку к торговле землей, немало. И не только в Бородянском районе. И если расследования махинаций в нижней части схемы (на уровне создания ЛКХ) еще как-то ведутся, то в верхней, где из отдельных участков создаются большие массивы, о громких разоблачениях что-то не слышно.
Власть меняется, а мошеннические схемы остаются. В то время, как вновь назначенный председатель Киевской ОГА А. Присяжнюк в преддверии местных выборов с трибун и страниц СМИ вещал об успешной борьбе с земельной мафией, расплодившейся при «попередниках», о трудах праведных по наведению порядка в земельных отношениях, земельный дерибан не угасал. 29 июля 2010 года районная комиссия по вопросам регулирования земельных отношений на заседании утверждает протокол №8, который дает зеленый свет созданию ЛКХ. А уже через полмесяца, 13 августа, тогдашний председатель Бородянской РГА И.Кунец в один день подписывает сразу пять распоряжений (№688, 689, 690, 691 и 692), разрешая сотне заявителей оформлять документы для ведения ЛКХ. Среди лиц, получивших добро на получение земли, фигурируют в основном жители Киева, поселков Гостомель, Коцюбинское и… ни одного жителя Бородянки или района.
Реагируя на протесты общественности, и.о. главы Бородянской РГА С.Юхимук в письме-ответе на жалобу 4 февраля 2011 года утверждал, что все делается как положено, и «предоставление земельных участков… в пределах норм бесплатной приватизации не противоречит требованиям законодательства». И только после вмешательства облпрокуратуры распоряжения руководителя РГА вместе с заключениями госкомзема района были отменены. В собственность общины было возвращено 200 га. Эпизод приятный, но не определяющий. «Стрелочников» пресекли, даже открыли уголовные дела, но главных действующих лиц дерибана никто не потревожил. По усовершенствованным схемам коррупционный каток движется дальше, и локальные сбои для него - не слишком большая помеха. В теневой оборот вовлекаются тысячи гектаров, а возвращаются в лучшем случае сотни. И не факт, что для них найдут лучшее применение.
Н.Маренич в беседе с корреспондентами ZN.UA выразил предположение, что земельные аферы такого масштаба, как в Бородянском районе, невозможны без непосредственного участия и поддержки председателя КОГА А.Присяжнюка.
- Я побывал во многих кабинетах высокопоставленных лиц,- говорит Маренич, - но только в одном из них услышал прямые угрозы в свой адрес, в адрес своих детей и внуков. И угрозы, как свидетельствуют последние события, не голословные. Усиливающееся давление, неоднократные попытки упечь меня в «психушку» это подтверждают. Слишком много наворочено в районе, чтобы можно было допустить представителей общественности к чиновничьим тайнам.
Вовсе не случайно, полагает Маренич, в Бородянке за два с небольшим года сменились четыре руководителя (подбирали подходящих?), и в последнее время районом «рулит» особо близкий г-ну Присяжнюку чиновник, который раньше работал его заместителем в КОГА. По-видимому, чтобы держать ситуацию в особо привлекательном районе под надлежащим контролем. Вот только всплески недовольства мешают. И, видимо, чиновник полагает, что для их пресечения все средства хороши.