До начала военного положения проблема так называемых черных нотариусов, совершавших незаконные регистрационные действий, была очень острой. После таких действий адвокаты пострадавшей стороны были вынуждены обращаться в Антирейдерскую коллегию Минюста с жалобой, инициировать уголовные производства. Как вариант, они также могли воспользоваться мерой обеспечения иска, когда суд своим определением запрещает совершать те или иные регистрационные действия в отношении лица и/или его имущества до рассмотрения дела по сути. Что ж, «черные нотариусы» тоже переняли этот опыт.
Как все работало раньше
Пик незаконного отчуждения имущества пришелся на 2020–2021 годы. Бороться с незаконными практиками начала Антирейдерская коллегия Минюста. Чаще всего она могла помочь тем, что начинала процедуру лишения свидетельства нотариуса. Кроме случаев, когда дело не относилось к ее компетенции. Антирейдерская коллегия может принимать жалобы только на регистрационные, а не на нотариальные действия, а мошеннические схемы могут быть построены таким образом, что дело уже коллегии будет не подотчетно. Нотариально заверенный договор признается государством в момент, когда нотариус заверяет этот договор, поэтому Антирейдерская коллегия не оценивает нотариальные действия на предмет незаконности. Если же в законности возникают сомнения, она направляет пострадавших в суд или Нацполицию.
А потом началось полномасштабное вторжение и доступ к реестрам вообще закрыли. Это существенно изменило ситуацию, ведь если некое лицо имеет ключ к реестру и хочет совершить незаконные действия в нем, предотвратить это можно, заблокировав либо доступ такого лица к реестру, либо работу самого реестра.
Чуть позже Кабмин принял постановление от 24 июня 2022 года №719, которым были введены ограничения на деятельность нотариусов.
Изменения были значимыми, среди них в частности следующие:
- запрет совершения нотариальных действий нотариусами, рабочее место которых находится в пределах административно-территориальной единицы, где прекращается доступ пользователей к единым и государственным реестрам, держателем которых является Министерство юстиции, в условиях военного положения. Исключения: заверение доверенности, удостоверение подлинности подписи на заявлении о предоставлении разрешения на временный выезд ребенка за границу, заверение верности копий документов, нотариальных действий, которые могут быть совершены без использования специальных нотариальных бланков;
- запрет нотариального удостоверения договоров об отчуждении недвижимого имущества до истечения одного месяца со дня государственной регистрации права собственности отчуждателя недвижимого имущества, если такое право приобретено отчуждателем во время действия в Украине военного положения;
- возможность в отдельных случаях нотариального удостоверения договоров об отчуждении недвижимого имущества, ценных бумаг, корпоративных прав и прочего на основании доверенности. Например, в случае получения нотариусом заявления доверителя о подтверждении действия доверенности, подлинность подписи на которой удостоверена нотариусом;
- нотариальное удостоверение договора об отчуждении недвижимого имущества осуществляется по местонахождению либо такого имущества или местонахождению юридического лица, или по зарегистрированному местожительству физического лица — одной из сторон соответствующего договора.
А уже 4 октября 2023 года вступил в силу приказ Минюста от 18 сентября 2023 года №3316/5 «О внесении изменений в Порядок внесения Министерством юстиции Украины, территориальными органами Министерства юстиции или Нотариальной палатой Украины представления об аннулировании свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью и его рассмотрении Высшей квалификационной комиссией нотариата». Его суть в том, что в случае поступления определения суда об обеспечении иска путем запрета рассмотрения Комиссией представления об аннулировании свидетельства срок рассмотрения этого представления останавливается до вступления в законную силу решения суда в деле или поступления определения суда об отмене мер обеспечения иска.
Как работает сейчас
Фактически Нотариальная палата сообщила о том, что суд выносит определение об обеспечении иска и запрещает Высшей квалификационной комиссии нотариата рассматривать представление об аннулировании свидетельства.
В свое время похожее превентивное средство использовали владельцы имущества, — чтобы защититься от действий «черных нотариусов», они налагали «подконтрольные» отягощения на свое имущество, пытаясь усложнить нежелательные регистрационные действия относительно него. Очевидно, практика пошла в массы.
Конечно, если существует решение в рамках обеспечения иска, то оно обязательно для исполнения и фактически блокирует начатый процесс аннулирования свидетельства. Далее нотариус, который потенциально действовал неправомерно, как можно дольше будет затягивать процесс судебного разбирательства. Но есть правовые пути решения проблемы, например, в апелляционном порядке отменить определение об обеспечении иска и затем продолжить процедуру.
На практике мы сталкивались с такими случаями в прошлом, но раньше эту проблему замалчивали. Является ли такое явление массовым сейчас? На сегодняшний день рейдерское переоформление права собственности не распространено, ситуация более-менее стабильная, и мы не видим такой динамики незаконного переоформления прав собственности. Но это не означает, что государство не должно держать в фокусе как саму проблему, так и пути обхода мер контроля, существующих в правовом поле для ограничения злоупотреблений со стороны нотариусов.