Таможня получила нового руководителя — Ореста Мандзия, который до этого работал старшим детективом в Национальном антикоррупционном бюро и в целом имеет почти 30-летний опыт противодействия экономическим преступлениям. Одним из главных своих приоритетов глава ведомства определил борьбу с контрабандой и искоренение коррупционных схем на таможне. Что ж, мы рады помочь в таком начинании и даже показать, как достаточно быстро и очень точно определить те внешнеторговые операции, которые без преувеличения требуют срочного вмешательства.
Наш основной инструмент — зеркальная статистика, сравнение официальных данных украинской таможни с данными стран-партнеров. Поскольку один и тот же товар должен быть задекларирован и как экспорт, и как импорт, расхождения в цифрах прямо указывают на контрабанду, манипуляции и занижение таможенной стоимости. В зеркальной статистике можно встретить как количественные аномалии, так и ценовые. Первые — признак контрабанды, вторые — манипуляций с таможенной стоимостью. Смотри, анализируй, останавливай — ничего сложного. А есть сферы, где присутствуют количественные и ценовые расхождения вместе, — вот они и должны стать первоочередными. Потому что такой букет аномалий — свидетельство масштабной и глубоко укорененной теневой деятельности. И «букет» в этом случае очень точное слово, ведь примером, на котором мы хотим рассказать о такой комплексной аномалии, будут цветы.
По количеству торговым точкам с цветами фору дадут разве что аптеки. Вероятно, до введения комендантского часа мы были едва ли не единственной европейской страной с круглосуточными цветочными магазинами. Спрос стабильно высокий и неэластичный. Организация — через физлиц-предпринимателей. Продажа за наличный расчет с записью в тетрадь вместо фискального чека — норма даже для 2026-го. Не рынок, а клондайк. Поэтому, увидев аномалии в цветочном «зеркальце», мы удивились только одному — упрямому нежеланию таможни каким-либо образом прикрыть злоупотребления на этом рынке, которые без преувеличений продолжаются годами.
В штуках все завяло
Для анализа мы взяли 2023, 2024 и 2025 годы. Проблемы нашлись везде. Наша отправная точка — Нидерланды, едва ли не крупнейший цветочный хаб Европы. Наши ключевые товары: розы, хризантемы и «другое» — категория, в которую сваливается скопом все, что не заслужило персональный код в таможенной статистике.
Первое, что бросилось в глаза, — цветы буквально исчезают по дороге в Украину. В 2023 году исчезло 42,6 млн штук цветов. Например, из Нидерландов в Украину выехали 18 млн роз, а заехали всего два — 16 млн просто исчезли (см. рис. 1). А в Украине никто и глазом не моргнул. Бывает, потеряли, сгнили, мыши съели, подумаешь — потери более 80%. Аналогичная судьба постигла и хризантемы, и лилии, и орхидеи, и все остальное из группы «другие».
Конечно, если реакции нет, а ее не было, можно продолжать. Поэтому в 2024-м ситуация повторяется: выехало в Украину более 13 млн роз, а заехало — три. В целом по трем выбранным нами кодам по дороге бесследно исчезают почти 40 млн штук цветов. Кто-то что-то слышал об обеспокоенности этим фактом, созыве парламентской временной следственной комиссии, возмущении в рядах таможенников, указаниях от профильного министерства срочно разобраться? Ничего подобного.
В результате, по данным 2025-го, по дороге в Украину из Нидерландов исчезают еще 35,5 млн цветов. Да, количественно немного меньше предыдущих «рекордов», зато не в деньгах (но об этом ниже).
И вот в конце 2025-го все же была собрана ВСК под председательством депутата Галины Янченко, посвященная «цветочной проблеме». Два факта из нее дают нам полное понимание того, как сама таможня относится к проблеме. Во-первых, выяснилось, что тогдашнему и.о. руководителя таможни Сергею Звягинцеву о проблеме сигнализировали давно, но ситуация упрямо не менялась. Во-вторых, заместитель главы Государственной таможенной службы Владислав Суворов на ВСК заявил, что таможенники по результатам проверок выявили расхождения всего лишь в почти 30% поставок, причем только роз.
Допустим, что проверки охватили исключительно 2025-й, когда роз действительно «потерялось» меньше, чем раньше: выехало 18,8 млн шт., приехало — 10,2 млн шт. Получается, исчезли 46%, и никакие правила округления не сделают из них 30%.
К сожалению, никто из присутствующих на очевидную ложь В.Суворову не указал. Никто не привел данные импорта роз за предыдущие годы. Не указал, что в том же 2025-м «исчезли» почти 70% поставок хризантем. Все молча согласились с 30%, попавшими в официальный отчет ВСК, очевидно смягчая проблему. Наконец участники договорились взять вопрос под контроль и проводить рейды для проверки подозрительных грузов. О проверках подозрительных таможенников — ни гугу.
Впрочем, такие огромные количественные аномалии объяснить может только и исключительно документарная контрабанда. Ни один внешний фактор не мог бы уничтожить 70–80% товара по дороге, да и в тайное дно фургона столько не спрятать. Эти «исчезнувшие» цветы точно заехали в Украину и были здесь проданы без надлежащей уплаты таможенных сборов и без дальнейшей уплаты налогов, а главное — при непосредственном содействии работников таможни. Потому что случайно такую разницу не проморгать. Поскольку речь идет о «наваре» в десятки миллионов долларов, теневым цветочникам точно хватило на взятки, которые ослепили таможенников и лишили их базовых знаний арифметики.
Сколько стоят ваши розы?
Ценовые аномалии цветочного импорта не менее впечатляющие. Для начала нужно посмотреть на общую стоимость «исчезнувших» цветов. По сути, это суммы, с которых не были уплачены ни 20% НДС, ни пошлины в 5–10% (в зависимости от вида). Следовательно, по данным зеркальной статистики по трем нашим кодам: в 2023-м «исчезло» цветов на 18,3 млн долл., в 2024-м — на 19,4 млн, в 2025-м — на 23,5 млн долл. (см. рис. 2). То есть только в 2025 году государство из-за цветочной контрабанды недополучило около 7 млн долл. В целом за три года — более 18 млн долл. Партнеры нас так разбаловали в последние годы, что суммы в десятки миллионов уже перестали поражать. А зря, потому что примерно столько же Нидерланды выделили Украине в этом году на закупку трансформаторов для поддержки энергетики. Мы их попросили, поскольку в нашем бюджете требуемой суммы денег не нашлось.
Но только этим ценовые аномалии не ограничиваются. Сравнение экспортных цен Нидерландов со средней импортной ценой в Украине четко указывает еще и на занижение таможенной стоимости. Поскольку получается, что цветы покупают в Нидерландах дороже, чем потом продают в Украине. В частности, в 2025-м экспортная цена одной розы была на 16 центов выше импортной, а одной хризантемы — на 29 центов (см. рис. 3). Рекорд 2025-го установили орхидеи, в которых экспортная стоимость превышала импортную на 3,2 долл.
Экономически это абсурд, ведь в импортную стоимость входят доставка, страхование и собственно заработок трейдера, следовательно, именно она должна быть выше экспортной цены. Если же вы видите обратную ситуацию, то это точно занижение стоимости ради уменьшения упомянутых таможенных и налоговых сборов. Оформить это несложно: просто в документах вместо «розы» можно написать абстрактное «цветущие растения». Вроде бы похоже, вот только таможенная стоимость у «цветущих растений» в пять раз ниже. Таможенник, проверяющий груз и документы, точно об этом знает. Но почему-то только в 2025-м занижение стоимости импорта роз составило 1,7 млн долл., а хризантем — 1,5 млн долл.
То есть даже те немногочисленные поставки, которые по документам все же доезжают в Украину, все равно не растаможиваются по закону и с уплатой всех надлежащих сборов.
Представьте, что вы купили товар, чтобы перепродать, но 80% по дороге исчезли, а остальные 20% вы решили продать дешевле, чем купили. Был бы выгодным такой бизнес? Мог бы он существовать в течение многих лет?
В сущности, цветоводы обманывают украинский бюджет дважды: или в черную не платят, или в серую не доплачивают.
Таможня видит и первое, и второе, но, как всегда, готова к разумным компромиссам за немалые деньги. Мы проанализировали географию трейдинга за эти годы — она изменялась и расширялась. Если в 2023-м 70% роз в Украину экспортировали болгарские трейдеры, то потом активно добавлялись новые и новые страны, гегемония болгар размывалась, и вот уже по результатам 2025-го на первом месте с 34% всех поставок оказалась Великобритания. Видно, что рынок делили и дробили, но все это никоим образом не повлияло на упомянутые количественные и ценовые аномалии, потому что «единое окно» на таможне было всегда открыто.
Чтобы убедиться, что мы точно видим то, что видим, мы проанализировали импорт гвоздик в Украину. Такая себе контрольная группа, принимающая плацебо. Почему гвоздики? Потому что около 80% из них едут в Украину из Турции, имеют турецкое происхождение и завозятся турецкой компанией. Почти эксперимент в стерильных условиях. Так вот, зеркальная статистика этих поставок не показывает каких-либо аномалий. Например, в 2023-м выехали из Турции 16,1 млн шт. ценой в два цента за штуку, а приехали в Украину — 15,99 млн шт. ценой уже по пять центов. Есть незначительные расхождения в количестве, которые реально можно списать на какие-то объективные обстоятельства. Но главное — никаких аномалий в стоимости: импортная цена в Украине в два с половиной раза выше экспортной. Да, турецкий трейдер неплохо здесь зарабатывает на своих гвоздиках, но он платит в наш бюджет все, что необходимо.
Собственно, в интересах государства, чтобы все так работали. Во всех сферах. Потому что как-то так получается, что власть бросается останавливать контрабанду секторально и исключительно в ответ на скандалы. Сколько уже волн прошло: то смартфоны, то брендовая одежда, то кофе, то лекарства. Теперь вот цветы. И никаких попыток системно решить проблему.
***
В этом году вы еще не раз услышите о «перезагрузке таможни»: служба получила нового руководителя, Верховная Рада вплотную приблизилась к принятию нового Таможенного кодекса, началась подготовка к масштабной переаттестации как руководства, так и остального персонала, начался диалог с Минфином о повышении таможенникам зарплаты «хотя бы до уровня 72 000 грн», в планах — привлечь их и к программе льготной ипотеки «єОселя».
Что сказать, много поводов пообещать нам, что так, как раньше, уже не будет. Поэтому не будем забывать, что это далеко не первая «перезагрузка» и не первый амбициозный руководитель. Что описанные нами схемы нарушают как будущий, так и действующий кодекс. А масштабная переаттестация уже была в 2019–2020 годах, а в 2023-м были локальные проверки и отстранение десятков работников. Да и текущая средняя зарплата на таможне в 2026 году составляет 49 тыс. грн, а историй о роскошной жизни таможенников, не соответствующей ни 49, ни 72 тысячам в месяц, хватало всегда. А главное, что все это время у таможни были все необходимые инструменты, чтобы останавливать схемы, но как-то руки не доходили.