США и Европа разрабатывают планы долгосрочной военной помощи Украине, чтобы гарантировать, что Россия не сможет победить на поле боя, а также чтобы убедить Кремль в том, что западная поддержка Киева не пошатнется.
Эти усилия основываются на обязательствах, принятых на встрече лидеров стран G7 на полях саммита НАТО в Вильнюсе. И пока они выражаются в начале переговоров Украины с США и Великобританией в двустороннем порядке. Около 18 стран, не входящих в G7, подписали обязательство группы предоставить долгосрочную помощь Киеву.
«Хотя инициатива имеет широкую поддержку среди стран G7, ее практическая реализация оказалась сложной, – говорят чиновники. Среди прочего администрация Джо Байдена ограничена в своих возможностях связывать будущие администрации международными соглашениями. А Дональд Трамп уже продемонстрировал желание расторгнуть соглашения своих предшественников. Кроме того, у европейских государств нет достаточного финансового и военного потенциала, чтобы взять на себя обязательства, если будущий президент сократит или прекратит американскую помощь Киеву», - пишет Wall Street Journal.
Среди европейских чиновников растет обеспокоенность тем, что Владимир Путин будет продолжать воевать против Украины до президентских выборов в США в 2024 году, надеясь, что победа республиканцев приведет к прекращению американской военной поддержки. Несмотря на широкую двухпартийную поддержку Украины, ведущие республиканские кандидаты в президенты дали понять, что американская поддержка должна быть прекращена. Трамп заявил, что положит конец войне за один день, угрожая обеим сторонам, что поддержит другую, если они не сядут за стол переговоров для достижения урегулирования.
В ходе первых республиканских президентских дебатов на прошлой неделе другие кандидаты заявили, что в случае избрания они не сохранят нынешний уровень поддержки Украины со стороны США.
На июльском саммите в Вильнюсе страны G7 пообещали договориться о «конкретных, двусторонних, долгосрочных обязательствах по безопасности» для Украины. Определив четырехлетний период обязательств по военной помощи, западные столицы надеются убедить Кремль, что Россия не может ждать, пока европейская и американская поддержка Украины иссякнет.
«Европейские чиновники предупредили, что подготовка планов займет много месяцев, а некоторые двусторонние договоренности, как ожидается, будут заключены только в следующем году. Также нет единого мнения относительно того, насколько подробными должны быть обязательства», – пишет издание.
Кроме того, в разгар нынешнего конфликта им вместе с Украиной следует определить, какими могут быть будущие потребности украинской армии. Следует координировать двусторонние переговоры между западными столицами и гарантировать, что оборонная промышленность союзников сможет оказать обещанную военную помощь Киеву, не подрывая при этом потребности западных вооруженных сил в пополнении и расширении своих собственных возможностей.
Сохранение будущих расходов
Западные чиновники признают, что без надежных пакетов поддержки Россию вряд ли удастся убедить не продолжать войну. Над всеми этими трудностями нависает основная политическая проблема: могут ли нынешние правительства определить и защитить военные расходы своих стран на помощь Украине в будущие годы, когда они уже не будут у власти? И нигде ответ на этот вопрос не кажется более неопределенным, чем в США.
«Европейские союзники уже готовятся к тому, что долгосрочные обещания администрации Байдена окажутся слабее, чем ожидалось, или слишком расплывчатыми, чтобы обеспечить надежное сдерживание России», - пишет Wall Street Journal.
Во время встречи в Вильнюсе Байден сказал, что США будут вести переговоры о двусторонних обязательствах по безопасности Украины. Но американские чиновники признаются, что еще не определились, как будет выглядеть это соглашение. Одно из предложений, по словам представителя администрации, состоит в том, чтобы США и Украина договорились о меморандуме о взаимопонимании, не заключая при этом реальный договор. Меморандум не нуждался в одобрении Конгресса.
3 августа Государственный департамент США сообщил, что провел первую встречу, посвященную тому, каким могло бы быть соглашение об американских обязательствах. В обсуждении приняли участие украинские должностные лица, а также представители Пентагона и Белого дома.
«Наши двусторонние обязательства в сфере безопасности будут сосредоточены на обеспечении Украины устойчивыми силами, способными защищать страну сейчас и сдерживать российскую агрессию в будущем», - заявили в Госдепартаменте.
Аналитики и некоторые чиновники утверждают, что для США и их союзников было бы эффективнее назвать даты поставки оружия, которое могло бы улучшить безопасность Украины в долгосрочной перспективе.
«Что нужно сделать США, так это конкретизировать, какие именно системы вооружений они предоставят Украине. США могли бы взять на себя обязательство уже сегодня предоставить Украине, например, истребители F-16 или другие истребители», – сказал Сет Джонс, директор программы международной безопасности Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне.
Wall Street Journal напоминает, что во время своего первого президентского срока Трамп вывел США из Парижского климатического соглашения и ядерного соглашения с Ираном, что было необычным нарушением американским президентом обязательств, взятых на себя предшественниками.
«Нынешняя администрация не может юридически связать будущую администрацию финансовыми обязательствами перед Украиной, хотя республиканцы в Конгрессе могут оказывать давление на будущую администрацию Республиканской партии, чтобы сохранить поддержку», – говорится в статье.
Если Вашингтон существенно снизит свою поддержку Украины, Европа вряд ли будет способна финансово или военно восполнить эту нехватку. Хотя большинство европейских правительств на стороне поддержки Украины, континент сталкивается с жестким финансовым давлением. И только некоторые страны обладают оборонной промышленностью, способной сравниться с американской огневой мощью.
Долгосрочные цели
В середине августа Великобритания стала второй страной, начавшей переговоры с Украиной по обязательствам в сфере безопасности. Высокопоставленный французский чиновник сказал, что Париж рассчитывает начать переговоры в течение нескольких недель. А в США надеются провести вторую встречу с представителями Украины в ближайшие недели.
Диалог с другими странами Европы еще не начался. Но чиновники во Франции и Германии уже очертили, какую поддержку они могли бы оказать.
В конце марта бюджетный комитет немецкого парламента одобрил дополнительное финансирование обороны Украины в размере 3,2 млрд евро в этом году, а также кредитные линии на период с 2024 по 2032 год на сумму около 8,8 млрд евро. Во Франции в июле парламент одобрил наибольшее за полвека увеличение военных расходов на период 2024-30 годов. Отчасти это увеличение продиктовано необходимостью нарастить возможности военной и оборонной промышленности для помощи Украине.
Однако, по словам Джонса, объединить все это в надежный западный пакет будет сложной задачей, пока НАТО не сформулирует свои долгосрочные цели.