Страны НАТО ведут переговоры по определению следующих шагов для Украины в направлении вступления в Альянс, в то время как государства-члены пытаются преодолеть разногласия о том, как быстро Киев можно принять под трансатлантический щит безопасности во времена острой вражды с Россией.
Дискуссии активизировались за несколько недель до того, как президент США Джо Байден и другие лидеры НАТО соберутся в Вильнюсе, чтобы утвердить планы усиления защиты от России, которая своим вторжением в Украину в 2022 году подорвала десятилетия относительной стабильности в Европе, пишет Washington Post.
Представители стран НАТО, многие из которых говорили на условиях анонимности, чтобы не разглашать чувствительные дипломатические обсуждения, сказали, что среди 31 стран-союзников существует консенсус относительно того, что, несмотря на призывы Киева, НАТО не предоставит Украине официальное приглашение к вступлению на встречи 11-12 июля.
Но страны Восточной Европы настаивают на конкретных шагах по пути к этой цели, включая потенциальные обязательства относительно графика вступления Украины. Между тем, США и некоторые западноевропейские страны выступают за меньшие шаги, которые могут включать бюрократическую модернизацию совета «Украина-НАТО» или решение о дальнейшем расширении технической поддержки оборонного сектора Украины со стороны НАТО.
«Вильнюсский саммит не будет историческим без решения о будущем Украины в Альянсе», – сказала глава миссии Украины при НАТО Наталья Галибаренко.
Несмотря на трудности, связанные с приемом страны в разгар большой войны, Украина считает, что НАТО «должен определить путь к нашему членству и установить алгоритм движения Украины к вступлению, а не просто повторить заявление о политике «открытых дверей». Этого недостаточно», - сказала Галибаренко.
Отсутствие согласия между членами НАТО через 15 лет после того, как США возглавили толчок к тому, чтобы заявить, что Украина в конце концов присоединится к Альянсу, подчеркивает риски, которые такие шаги могут повлечь за собой в сложный момент противостояния Западу с Россией. Это также подчеркивает потенциал долгосрочных вызовов внутри НАТО, несмотря на сплоченность, которая стала реакцией на российскую агрессию. Президент Владимир Путин уже давно называет включение в НАТО бывших советских республик, происходившее постепенно после окончания Холодной войны, угрозой безопасности России.
Туули Дунетон из Министерства обороны Эстонии сказал, что саммит в Вильнюсе дает возможность послать мощный сигнал Украине.
«Что после всех страданий, которые они пережили, их место – в НАТО, и мы будем рады видеть их там», – пояснил он.
Чиновники в странах Балтии предложили НАТО помимо повторения заявления 2008 года об украинском присоединении когда-нибудь в неопределенном будущем предоставить Украине официальное приглашение к членству в Вильнюсе или начать процесс установления временных рамок и конкретных условий членства, даже если его обретение займет больше времени из-за войны. Министр иностранных дел Чехии Ян Липовский заявил, что его «список пожеланий» для Вильнюса включает в себя «обеспечение соответствующего пути» для Украины в НАТО. По его словам, накануне саммита обсуждается «уровень политической воли» по поводу того, как быстро действовать дальше.
Страны, поддерживающие быстрые действия, утверждают, что предоставление членства в зависимости от способности Украины отразить полномасштабное вторжение России фактически дает Путину право вето. Это не тот месседж, который хочет послать Альянс.
Они говорят, что история показывает, что только членство, а не обещание членства, может сдержать Россию от применения силы. Через несколько месяцев после заявления НАТО в 2008 году о возможном вступлении Украины и Грузии Путин отправил российские войска для захвата грузинской территории. Медленные шаги Украины на пути вступления в НАТО также не остановили Путина от незаконного захвата Крыма в 2014 году и полномасштабного вторжения в прошлом году.
В недавнем эссе для Foreign Affairs министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба призвал к скорым действиям и заявил, что Украина доказала свою готовность в течение последних 18 месяцев.
«Пора для Альянса прекратить оправдываться и начать процесс, который приведет к окончательному вступлению Украины, показав Путину, что он уже потерпел поражение», - написал он.
Но в отличие от 2008 года именно США, вместе с другими мощными союзниками в Западной Европе, предпочитают более медленный и осторожный подход. Американские чиновники говорят, что администрация Байдена предпочитает, чтобы страны НАТО оказывали приоритет оказанию Украине постоянной поддержки на поле боя, поскольку она готовится к долгожданному контрнаступлению. Они считают членство и потенциальными гарантиями безопасности вопросами, которые должны быть решены в рамках окончательного урегулирования войны.
«На этом этапе мы должны сосредоточиться на практической поддержке и на том, как нам лучше продолжить помощь в сфере безопасности, которую мы оказываем Украине», - заявил высокопоставленный американский чиновник журналистам в Брюсселе в прошлом месяце.
«Это сейчас главная политическая задача», - добавил он, утверждая, что более широкие политические отношения между НАТО и Украиной после завершения конфликта будут «несколько спорными, если у нас не будет абсолютных гарантий того, что мы сможем продолжать оказывать помощь в области безопасности».
Страны, которые испытывают большие опасения, указывают на то, что принятие Украины в то время, когда она находится в состоянии войны с Россией, может автоматически запустить статью 5 о совместной обороне союзников НАТО. И это вовлечет Североатлантический альянс в серьезный конфликт с крупнейшим ядерным государством мира. Быстрые шаги по пути к вступлению также могут заставить Путина усилить свою кампанию против Украины.
Один чиновник из Восточной Европы сказал, что между Германией, Францией и США существует «нечто вроде пинг-понга», в котором каждая страна указывает другим на то, что у них больше опасений.
Когда Россия начала полномасштабное вторжение, Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг часто говорил о поддержке членства Украины в Альянсе, но не предлагал никакой конкретики относительно того, когда и как это может произойти. В прошлом месяце он призвал страны НАТО сосредоточиться на дальнейшей помощи, «потому что без суверенной независимой Украины нет смысла обсуждать членство».
Хотя страны НАТО во главе с США предоставили Киеву вооружение на миллиарды долларов с момента вторжения, сам альянс не сделал этого, пытаясь опровергнуть утверждение Путина о том, что Альянс якобы выступает в роли агрессора. Несмотря на разногласия во взглядах, чиновники подчеркнули важность демонстрации сплоченности, поскольку Украина пытается занять как можно более сильную позицию на возможных переговорах с Россией.
«Цель до Вильнюса – достичь соглашения, которое продемонстрирует единство и ощутимую поддержку Украины, сохранит политику открытых дверей и продемонстрирует прогресс на пути к членству, уважая при этом беспокойство некоторых стран-членов», – сказал один британский дипломат.
Туули Дунетон из эстонского Минобороны отметил, что за способностью Альянса сохранять единство «очень внимательно следит и Кремль».
Сферой согласия между большинством стран НАТО является важность завершения вступления Швеции как 32-го члена Альянса после многомесячных задержек из-за позиции Турции и Венгрии.
Кроме дорожной карты Украина настаивает на более практическом сотрудничестве. По словам Галибаренко, среди ее приоритетов – создание современной, совместимой с НАТО архитектуры противовоздушной и противоракетной обороны, создание системы медицинской реабилитации раненых военнослужащих, а также развитие национальной системы разминирования. Наконец, по ее мнению, членство в НАТО будет в интересах самого Альянса.
«Без Украины невозможно обеспечить прочность восточного фланга НАТО. Так же, как Финляндия и Швеция укрепят северный фланг НАТО, Украина обеспечит безопасность Восточной Европы и Черноморского региона», – отметила она.
Уильям Тейлор работал послом США в Киеве в 2008 году, когда НАТО сделал свое заявление по Украине и Грузии. В знак поддержки США президент Джордж Буш-младший остановился в Киеве по дороге на саммит НАТО в Бухаресте. В отличие от нынешних времен, тогда лишь меньшинство украинцев поддерживало вступление в НАТО. Несмотря на то, что прошло более десяти лет, Тейлор сказал, что война и решительные действия Украины против России делают ее долгожданное превращение в члена НАТО более вероятным, чем когда-либо.
«Я всегда думал, что это произойдет. Вопрос был только в том, когда», – сказал американский дипломат.