До Вашингтонского саммита НАТО еще месяцев восемь-девять. Тем не менее уже сегодня необходимо формировать его украинскую повестку. Ведь Альянс — организация, где решения принимаются консенсусом. А его достижение, в том числе и по украинскому вопросу, требует времени и усилий. Иначе Киеву грозит повторение неудачи Вильнюсского саммита, когда украинская власть только за полтора месяца до его начала стала агрессивно проталкивать предложение о приглашении Украины в НАТО в литовской столице.
Поэтому эксперты американского Atlantic Council уже сегодня лоббируют идею, чтобы нашу страну позвали в Альянс на саммите в Вашингтоне. Как видно из комментариев экспертов этого влиятельного think tank на презентации меморандума президенту США, организованной фондом Open Ukraine, в Atlantic Council прекрасно понимают сложности достижения данной цели. Ведь главные противники приглашения Киева в НАТО на саммите в 2024 году не Будапешт, а Вашингтон и Берлин.
Однако и в самом Киеве еще не определились с тем, каких целей необходимо достичь на юбилейной встрече Альянса. Как уверяют собеседники ZN.UA, возможная повестка саммита в Вашингтоне чуть прояснится после встречи по украинской «формуле мира» на Мальте 28–29 октября.
За время, прошедшее после саммита в Вильнюсе, главная цель Украины — стать членом Альянса — не изменилась, поскольку это гарантия того, что в будущем агрессия России против нашей страны не повторится. Такую позицию украинской власти поддерживают и украинцы, о чем говорят результаты соцопроса, проведенного по заказу ZN.UA Центром Разумкова с 28 сентября по 4 октября.
У наших сограждан мы спросили: «Что из приведенного ниже вы считаете надежными гарантиями безопасности для Украины, которые дадут ощущение безопасности вам и вашей семье?». (Респонденты могли выбрать не больше двух вариантов ответа.)
Первое место ожидаемо заняло членство страны в НАТО: этот вариант ответа выбрали 45,4% опрашиваемых украинцев. Впрочем, для трети респондентов таким оберегом являются современные, подготовленные по стандартам НАТО и хорошо вооруженные ВСУ.
И только затем «щитом» для украинцев являются гарантированные поставки оружия (25,2% интервьюируемых); масштабная финансовая помощь от стран-партнеров во время войны (16,1%); двусторонние договоры о взаимной обороне с ключевыми членами НАТО (15,5%); размещение в стране ядерного оружия (13,5%); введение персональных и экономических санкций против страны-агрессора (7,1%); размещение в Украине американской или британской военной базы (7,1%); появление складов оружия стран-членов НАТО (4,4%).
Но пока что Киев намерен не доводить до болезненного напряжения в отношениях с НАТО тему приглашения, а сосредоточиться на практических вопросах. Кроме того, после Вильнюса в украинской власти громче зазвучали голоса тех, кто полагает: поскольку вступление Украины в НАТО по ряду причин в ближайшем будущем нереалистично, необходимо сконцентрироваться на региональных альянсах и двусторонних соглашениях о «гарантиях безопасности», являющихся частью украинской «формулы мира».
Напомним, что эти соглашения, имеющие к настоящим гарантиям безопасности такое же отдаленное отношение, как и Будапештский меморандум, Киев намерен подписать в рамках «стратегии дикобраза», которую западные партнеры предложили реализовать нашей стране на период до ее вступления в НАТО. Эти документы предусматривают предоставление комплексной военной и экономической помощи Украине и должны укрепить ее обороноспособность, повышая для России цену вторжения.
На сегодняшний день украинская сторона во главе с замглавы ОП Игорем Жовквой ведет переговоры со странами «Большой семерки», готовя проекты двусторонних соглашений. По информации ZN.UA, это будут не идентичные документы: одни партнеры уделяют больше внимание военному сотрудничеству, другие — экономическому, третьи — помощи в проведении реформ. (Неизвестно, будет ли прописана необходимость ратификации соглашения его участниками — это предмет переговоров. Но по большому счету даже без этой процедуры уже само подписание документа порождает обязательства государства.)
Сами соглашения носят рамочный характер, что предполагает заключение дополнительных договоров разного уровня для реализации договоренностей о «гарантиях безопасности». Что касается военного сотрудничества, то эти документы в целом предусматривают обязательство предоставить Украине военное оборудование, технику, снаряды, проведение тренировок наших солдат, обмен разведданными, сотрудничество в области киберзащиты, поддержку реформ оборонного сектора.
В Киеве надеются, что первые соглашения о «гарантиях безопасности» будут подписаны в конце нынешнего года: в Украине хотят иметь эти документы до Вашингтонского саммита. Но, как отмечают собеседники ZN.UA, маловероятно, что наши партнеры подпишут их прежде, чем это сделают США.
Одновременно с подготовкой соглашений о «гарантиях безопасности», в рамках обсуждения различных сценариев обеспечения безопасности нашей страны, на Западе зондируют почву относительно комбинированных вариантов членства Украины в НАТО. Так, бывший заместитель генсека Альянса и нынешний эксперт Atlantic Council Александр Вершбоу предлагает прорабатывать с Киевом детали, которые позволят Украине присоединиться к НАТО, пока часть ее территории оккупирована. В частности, вариант, когда на захваченные Россией земли не распространяется действие пятой статьи Вашингтонского договора.
Напомним, что ранее директор Офиса генсека Альянса Стиан Йенссен предположил, что ради членства в НАТО наша страна может уступить России некоторые оккупированные территории. Но на такой размен, как следует из результатов опроса ZN.UA и Центра Разумкова, в целом готовы пойти всего 11,7% респондентов, а вот против него — 76,6%. (Рис. 2) И это несмотря на то, что почти половина украинцев полагает, что членство в НАТО будет гарантировать безопасность им и их семьям!
Не готовы украинцы и на вступление в Альянс «по частям», то есть, когда в обмен на членство в военно-политическом союзе Киев соглашается, что действие Вашингтонского договора (в частности его пятой статьи) не распространяется на оккупированные территории: если для 13,1% интервьюируемых подобный вариант обеспечения безопасности приемлем, то для 68,5% — нет. (Рис. 3) А вот почти пятая часть респондентов — 18,4% — затруднились с ответом. В целом же такой вариант вступления в Альянс украинцы воспринимают чуть лучше, чем сценарий «НАТО в обмен на территории».
В Киеве понимают: многие наши партнеры заинтересованы в том, чтобы уже до осени следующего года война перестала быть «горячей» и конфликт заморозился. Но чем бы ни закончилась нынешняя фаза российско-украинской войны, Россия никуда не исчезнет и будет продолжать угрожать нам. Это вынуждает украинскую власть торопиться с проработкой различных сценариев обеспечения безопасности Украины.
Но нынешняя позиция граждан страны в отношении комбинированных вариантов членства нашей страны в НАТО пока сужает поле для маневра украинскому политическому руководству: публичное обсуждение подобных вопросов грозит ударом по рейтингам и обвинениями в предательстве. В свою очередь и в Альянсе, где боятся сделать даже формальный шаг и пригласить нашу страну к членству, пока не готовы к подобным компромиссным вариантам, так как опасаются прямого вооруженного конфликта с Россией.
Опрос по заказу ZN.UA проводился социологической службой Центра Разумкова с 28 сентября по 4 октября 2023 года методом face-to-face в 22 областях Украины и г. Киеве. Опрошены 2019 респондентов в возрасте от 18 лет. Теоретическая погрешность выборки не превышает 2,3%.