Выборы бывают разные.
В парламентских республиках и конституционных монархиях правительства меняются обычно вследствие общих выборов, когда политические партии, получившие большинство голосов, формируют парламентскую коалицию и исполнительную ветви власти. Премьер-министром в большинстве случаев становится глава основной политической силы — победителя.
В демократических системах сам этот глава тоже не появляется ниоткуда: он должен победить на внутрипартийных выборах с программой действий, которая становится программой партии. В этом есть логика, и именно поэтому говорят: «Он/она привели партию к победе на выборах». Но если по каким-либо причинам основная политическая сила решает сменить своего лидера, следствием этого будет смена правительства и без общих выборов.
Именно такая ситуация сейчас ожидает Японию, где 27 сентября пройдут очередные выборы главы руководящей Либерально-демократической партии (ЛДП). Победитель станет 102-м премьер-министром страны и сформирует новое правительство.
Япония является одним из наших ключевых партнеров в войне против российского фашизма, поэтому важно понимать, приведут ли выборы главы ЛДП к изменениям во внешней политике страны.
Действующий премьер-министр Фумио Кишида, три года возглавлявший ЛДП и правительство Японии, заявил о намерении не принимать участия в этих гонках. Несмотря на очевидные и неоспоримые достижения во внешней политике Японии и укрепление безопасности страны, внутриполитические проблемы и сложная экономическая ситуация привели к падению рейтинга действующего правительства и руководящей партии.
В следующем году должны пройти очередные парламентские выборы, и для того, чтобы вернуть доверие к политической силе, которая с незначительными перерывами пребывает у власти со времени основания в 1955 году, он решил дать возможность другим политикам попробовать свои силы во главе исполнительной ветви власти. Среди кандидатов на должность главы ЛДП — действующий министр иностранных дел и два бывших руководителя МИД, два бывших министра обороны, два действующих члена правительства и несколько харизматичных представителей молодого поколения японских политиков с опытом работы в правительстве и парламенте.
В Японии считается вполне приемлемым, когда политик открыто заявляет о своих амбициях занять высшую должность в партии и правительстве. Все желающие члены руководящей партии имеют возможность беспрепятственно провести кампанию и предложить обществу решение проблем, которые его беспокоят. Это могут быть как глобальные вещи вроде изменений в Конституцию, макроэкономическую политику или увеличение затрат на оборону, так и более приземленные, например, возможность для супругов сохранять добрачные фамилии.
Главное — что будет дальше, после выборов, потому что осень в Японии, где финансовый год длится с апреля по апрель, — период горячих дебатов по бюджету на следующий финансовый год. Вполне понятно, что именно приоритеты бюджетных затрат и механизмы его наполнения являются основными инструментами государственной политики. Программы поддержки Украины в значительной степени получают финансирование именно из этого источника.
Фумио Кишида уже вошел в историю с формулой «Украина сегодня — это Восточная Азия завтра», определившей политику его правительства с первых дней открытой агрессии. Многолетний опыт во главе МИД Японии в правительстве премьер-министра Абэ пригодился и тогда, когда были приняты решения безоговорочно поддержать Украину, и во время пересмотра стратегических документов политики безопасности, формирования региональных альянсов с Индией, Южной Кореей, Австралией, Филиппинами, обеспечения содержательного председательства в G7 в 2023 году.
Вместе с тем стоит отметить (и этого никогда не скрывали в руководящей партии), что внешняя политика Японии в целом и в отношении Украины в частности в значительной степени опирается на общественное мнение, которое на протяжении двух с половиной лет неизменно на нашей стороне. Все опросы, проводившиеся в течение этого времени, свидетельствовали, что от 72 до 82% японцев поддерживают политику правительства в отношении Украины, даже если по другим вопросам в обществе господствует критическое отношение к руководящим политическим силам.
Особенно поражает, что когда в одном из опросов задали вопрос: «Нужно ли и дальше усиливать санкции против России, даже если это будет оказывать влияние на благосостояние вашего домохозяйства?», 66% респондентов ответили утвердительно.
Тот факт, что политические партии в Японии с чрезвычайным вниманием относятся к позиции общественности, определяя внутреннюю и внешнюю политику, — своеобразный феномен, который не так часто встречается даже в странах с развитой демократией.
СМИ и оппозиция не стесняются задавать руководящей политической силе острые вопросы, если знают, что общественное мнение на их стороне, и поэтому нужно понимать, что поддержка Украины основывается на трех составных частях: это видение руководящих политических сил, общественное мнение и позиция СМИ. Японские журналисты и обозреватели не ленятся проверять, что тот или иной политик, как свой, так и иностранный, говорил год назад, и сравнивать с его недавними заявлениями и действиями. В случае обнаружения лжи ему перестают доверять.
Так произошло с российскими политиками и дипломатами, которые накануне вторжения в Украину хором заявляли об отсутствии планов агрессии, которую потом осуществили. Совсем другая ситуация сложилась с представителями Украины, позиция которых оставалась последовательной. Это не значит, что пророссийские силы в Японии (а они есть и на политическом уровне, и в экспертной среде) прекратили продвигать свои нарративы, пытаясь расколоть японское общество или хотя бы убедить значительную его часть в том, что «не все так однозначно».
Есть все основания считать, что враг отнюдь не оставил попыток влиять на политические круги, общественные и религиозные организации Японии, используя где «чувство вины» за события Второй мировой войны, где желание отдать должное традициям, например посещение могил предков на оккупированных Северных территориях, где сугубо экономические факторы вроде квот на вылов рыбы. Посольство РФ в Токио неоднократно размещало материалы, обвиняя Японию в том, что «она дважды за последние сто лет поддерживала нацистов», имея в виду фашистскую Германию и Украину.
Несколько поколений японцев в течение прошлых 80 лет были воспитаны в духе строгого пацифизма, и это — одна из причин, почему в обществе чаще всего критически воспринимают необходимость увеличить затраты на оборону (что объективно необходимо в свете роста угрозы региональных конфликтов) и внести изменения в Конституцию, которые дали бы возможность Японии укрепить Силы самообороны и осуществлять экспорт вооружений.
Согласно сообщениям японских СМИ, в прошлом году Силы самообороны не смогли заполнить около половины существующих вакансий, что является худшим показателем за всю историю. Несмотря на запланированное увеличение численности Сил самообороны (сегодня это 247 тысяч человек), реальная численность нанятых по контракту оказалась намного меньше, чем ожидалось. Новому правительству Японии придется решать эти проблемы, поскольку агрессивная политика России в Европе приводит к существенной активизации угрожающей риторики и действий со стороны Северной Кореи и других государств Восточной Азии.
Наращивание выпуска вооружений тоже остается проблемным вопросом, хотя Япония имеет всю необходимую технологическую и промышленную базу. Ограничения в законодательстве страны существенно усложняют экспорт такой продукции. Соответственно, в промышленности нет экономических стимулов разрабатывать и выпускать новые образцы, что требует значительных инвестиций.
В то же время даже несмотря на укрепление региональных альянсов США—Япония—Южная Корея, США—Япония—Филиппины, QUAD и прочих в политических и экспертных кругах увеличивается понимание важности развития собственной обороноспособности для защиты интересов и территории страны в случае возможных конфликтов. В СМИ активно обсуждают необходимость снятия существующих ограничений на экспорт продукции ОПК с учетом роста угрозы для безопасности. Об этом говорят и союзники Японии.
Все эти вопросы будут находиться в центре внимания основных политических сил на протяжении следующего года с учетом будущих выборов в парламент. На встрече с руководством ЛДП премьер-министр Кишида заявил, что вопрос необходимости внесения изменений в Конституцию уже не обсуждается, поскольку сейчас речь идет о том, когда и какие именно изменения одобрит народ.
В то же время к будущим выборам готовятся и другие политические силы страны. В частности смена лидеров будет происходить в партии Комейто, которая является членом руководящей коалиции, и в оппозиционной Конституционно-демократической партии. Это означает, что будет нужна ювелирная работа в политических кругах, чтобы внешнеполитическая повестка дня оставалась без изменений. Общие выборы запланированы на осень следующего года, но новый премьер-министр может объявить их и досрочно (у него есть такие полномочия).
Сейчас нет оснований считать, что позиция единства руководящих и оппозиционных партий в отношении поддержки Украины испытывает нежелательные трансформации. Уже этой осенью стоит рассчитывать на продолжение контактов на высшем и высоком уровнях, в частности обменов визитами и активизации экономической составляющей сотрудничества. В следующем году Япония будет принимать международную конференцию по разминированию Украины. Отношения между Украиной и Японией как по форме, так и по смыслу вполне заслуживают на определение «стратегические». При всей формальности таких дефиниций в мире международной политики они имеют значение.