Десятилетиями после падения Берлинской стены европейцы говорили о дивидендах мира, о долгожданном высвобождении денег, которые больше не нужно тратить на оборону и можно использовать в более приятных и продуктивных целях.
С тех пор как Россия вторглась в Украину в феврале прошлого года, все, казалось бы, изменилось. Однако через 14 месяцев после того, если посмотреть на то, идут ли деньги туда, где они больше всего нужны, картинка на континенте кажется не однородной.
«В целом европейские расходы на оборону, по данным аналитического центра SIPRI, в прошлом году выросли на впечатляющие 13%. Но около двух третей этой суммы съела инфляция. И эта оценка также учитывает Россию и Украину», - пишет The Economist.
Издание предлагает посмотреть на Германию. Канцлер Олаф Шольц пообещал «Zeitenwende», историческое смещение, спустя три дня после начала российского вторжения. Главным мероприятием Берлина было создание специального фонда по модернизации немецких Вооруженных сил в размере 100 млрд евро (110 млрд долларов). Эти деньги были привлечены за счет долговых обязательств. Но пока этот фонд остается почти нетронутым. Отчасти это связано с тем, что министр обороны Кристин Ламбрехт, большую часть этого времени была не в курсе дела. Ее преемник, Борис Писториус, занявший эту должность в январе, привнес новую динамику. 30 млрд евро было выделено на покупку дорогостоящего оружия вроде истребителей F-35. Но эти самолеты будут доставлены только в конце десятилетия. И если отложить этот заказ в сторону, то можно сказать, что очень мало денег пока попало в реальные контракты.
Еще одна проблема – это громоздкий процесс закупок в Германии. До конца прошлого года только подготовка контрактов для бюджетного комитета парламента, который должен утверждать любую закупку на сумму более 25 млн евро, заняла около года. Достичь консенсуса в коалиционном правительстве по поводу того, как тратить эти деньги, очень непросто.
Вызывает обеспокоенность и тот факт, что фонд будет использован, чтобы приблизить неизменный немецкий оборонный бюджет в 50 млрд евро к цели НАТО, согласно которой каждая страна-союзник должна тратить на оборону не менее 2% своего ВВП. Эту цель не удастся воплотить до 2024 года, то есть через 10 лет после того, как канцлер Ангела Меркель обязалась сделать это после российской аннексии Крыма.
Хуже то, что, как отмечает Бастиан Гигерих из Международного института стратегических исследований, чем дольше фонд будет нетронутым, тем меньше он сможет купить. Чем дольше деньги лежат без дела, тем больше их размывает инфляция. Аналитик Европейского совета по международным отношениям Рафаэль Лосс считает, что если учесть еще и НДС, то сумма, которую можно будет потратить на технику, может сократиться до 50-70 млрд евро. Гигерих считает, что до 20 млрд евро из этой суммы, возможно, придется потратить на доведение немецких запасов боеприпасов до уровня, требуемого НАТО. Текущего запаса Бундесвера может хватить лишь на два дня войны высокой интенсивности.
У Великобритании хватит оружия примерно на 8 дней, согласно результатам симуляций во время военных учений, проведенных в 2021 году. Это получше, но не намного. Но с тех пор запасы были еще больше истощены военной поддержкой в размере 2,9 млрд долларов, которую королевство предоставило Украине. Но проблемы армии Великобритании гораздо глубже и сложнее. Десятилетия сокращений армии поставили под сомнение ее способность выставить даже одну тяжелую дивизию (около 30 тысяч солдат с танками, артиллерией и вертолетами) в конфликте с участием НАТО.
Насчитывая всего 76 тысяч военнослужащих, британская армия стала самой маленькой со времен Наполеона. Армия также вынуждена обходиться устаревшей бронетехникой. Она годами не получала новые боевые машины из-за проблем с закупками. Министр обороны Бен Уоллес назвал свои усилия по преодолению этих проблем «напрасными».
Проблемы британской армии отражают перекос в оборонном бюджете страны, вместо потенциальной войны в Европе учитывавший потребности экспедиционных операций «за пределами региона».
Другая большая дыра в британском бюджете – это модернизация ядерных сил сдерживания. Четыре новых подлодки с баллистическими ракетами Dreadnought строятся для замены устаревших Vanguards, что будет стоить не менее 31 млрд фунтов стерлингов. Великобритания также расширяет свой арсенал боеголовок Trident. Он должен превысить целевой показатель расходов НАТО, но обязательство вскоре достигнуть 2,5% было ослабло.
Франция также инвестирует значительные средства в свои силы ядерного сдерживания, но вряд ли начнет замену своих четырех подлодок типа Triomphant до 2030-х. В январе президент Эммануэль Макрон пообещал увеличить расходы в течение семи лет, начиная с 2024-го до 413 млрд евро, что на 40% больше, чем за последний бюджетный цикл, начавшийся в 2019 году, и должен превысить целевой показатель НАТО.
Макрон назвал агрессию России в Украине главной причиной того, что «дивидендов от мира больше нет», и призвал французские оборонные компании перейти на «экономику войны». Но эксперт Гигерих говорит, что Украина не будет определять тип инвестиций, которые Франция, вероятно, сделает.
"Она все еще смотрит на среду угроз больше с точки зрения южного фланга и так называемой "дуги нестабильности", чем с точки зрения восточного фланга и России", - пояснил эксперт.
Правое правительство Джорджии Мэлони в Италии не собирается увеличивать расходы на оборону. Несмотря на предыдущие обещания достичь 2% ВВП к 2028 году, по словам аналитика по военному бюджету Франческо Виньярки, в этом году Италия получит чуть менее 1,5%. Разумно предположить, что она просто сохранит расходы на нынешнем уровне, тем более что наибольшей проблемой для безопасности Италии является нелегальная миграция.
Контраст с Польшей очень поразителен. Правительство Матеуша Моравецкого намерено потратить 4% ВВП в текущем году. Ни одна страна Европы, даже три балтийских государства, которые обязались увеличить свои военные расходы до 3% ВВП, не испытывают большей угрозы от агрессии Путина. Несмотря на членство в НАТО, рядовые поляки считают, что, если он победит в Украине, они будут следующими. Польские аналитики также опасаются, что Россия способна восстановить свои сухопутные войска всего за несколько лет.
Так что список покупок Польши огромен: 10 млрд долларов за 18 ракетных установок HIMARS, 4,6 млрд долларов за самолеты F-35, плюс 96 вертолетов Apache, 250 танков Abrams за 4,9 млрд, еще шесть батарей ПВО Patriot и многое другое. Польша также планирует удвоить численность своей армии до 300 тысяч солдат в течение следующих 12 лет, чтобы развернуть шесть хорошо оснащенных дивизий. Это сделает ее, вероятно, сильнейшей сухопутной армией в Европе. Менее понятно, как Польша будет платить за все эти мускулы. Недавнюю продажу государственных облигаций пришлось отменить. Но Польша не сомневается в том, что необходимо сделать, чтобы обезопасить свой народ. Другие европейцы, по мнению поляков, лишь медленно пытаются их догнать.
Вторжение России в Украину повлекло за собой коллективный шок в Европе. У НАТО появилась новая энергия и цель. По всему континенту оборонные бюджеты начинают расти. Но испытанием будет то, насколько долго сохранится чувство неотложности и готовность что-то делать.