Пройдя между турецкой Сциллой и венгерской Харибдой, Финляндия стала 31-м членом НАТО.
Швеция, двери перед которой держат закрытыми турецкий президент Реджеп Эрдоган и венгерский премьер Виктор Орбан, тем не менее сохраняет шансы стать 32-м членом Альянса на саммите в Вильнюсе. И если даже присоединение Королевства к военно-политическому союзу не произойдет в литовской столице, то все равно в ближайшем будущем шведский флаг будет поднят у штаб-квартиры Альянса. Во всяком случае, генсек НАТО Йенс Столтенберг в этом уверен.
А вот перспективы Украины, десятый год воюющей с Россией, по-прежнему туманны. Чего ожидать Киеву от Вильнюсского саммита? Может ли наша страна стать членом НАТО? Это некоторые из вопросов, обсуждавшихся, помимо поставок вооружения, главой украинского внешнеполитического ведомства Дмитрием Кулебой на этой неделе в Брюсселе. Там, несмотря на недовольство венгров, впервые с 2017 года прошло заседание комиссии Украина—НАТО (КУН) на уровне министров иностранных дел.
Последние девять месяцев украинская власть постоянно поднимает вопрос о вступлении Украины в Альянс без прохождения стадии Плана действий относительно членства в НАТО (ПДЧ). До недавнего времени участие в «подготовишке» считалось обязательной процедурой для кандидатов на пути к вступлению в Альянс. Но пример Финляндии (да и Швеции) демонстрирует: стать членом оборонного союза можно и минуя этот этап.
Киев решил воспользоваться прецедентом, когда после объявления Путиным аннексии четырех украинских областей осенью прошлого года передал в Брюссель заявку на вступление в НАТО. «Вопрос ПДЧ снят с повестки дня, потому что мы подали заявку», — заявил в Брюсселе Кулеба. Однако позицию Киева разделяют не во всех столицах участников оборонного союза.
С точки зрения украинцев, членство Украины в НАТО укрепит безопасность Европы и сделает военно-политическую организацию сильнее. Ведь наша страна имеет одну из наиболее боеспособных армий в мире, вооруженную современным оружием и военной техникой и обладающую опытом ведения масштабных боевых действий. Да и сам Альянс должен быть заинтересован в членстве Украины, поскольку получает возможность изнутри контролировать проведение реформ у нас в стране в соответствии с принципами НАТО.
Однако украинская заявка, в отличие от финской и шведской, до сих пор пылится на столе: Альянс не торопится дать ответ, стремясь сохранить неопределенность.
Объясняется это и желанием стран — членов союза лишний раз не раздражать Москву, и намерением уменьшить риск прямого вооруженного столкновения между НАТО и РФ, и стремлением избежать демонстрации отсутствия консенсуса в Альянсе. Поэтому НАТОвцы часто говорят своим украинским визави, ставящим вопрос о членстве Украины в оборонном союзе: мы вас вооружаем, зачем же раскачивать ситуацию? Возможно, кое-кто в НАТО рассматривает вопрос членства Украины и как последний козырь на переговорах с РФ.
Перспектива вступления Украины в Альянс по ускоренной процедуре зависит не только от раскладов в самой военно-политической организации и российского фактора, но и от ситуации на российско-украинском фронте: как в Украине, так и в НАТО с нетерпением ожидают украинского весеннего контрнаступления. И мнение Столтенберга о том, что вопрос о членстве в НАТО для нашей страны не будет иметь значения, если она не победит в военном конфликте, в странах — членах Альянса разделяют многие.
Учитывая сказанное, цели Киева относительно Вильнюсского саммита сводятся к тому, чтобы НАТО приняло решение о конкретных шагах, которые должна сделать Украина, чтобы войти в двери Альянса минуя «прихожую» ПДЧ; установило конкретные сроки вступления в военно-политическую организацию; заменило Годовую национальную программу новым, меньшим по объему документом. Наконец, обсудило вопрос о гарантиях безопасности для нашей страны на период до вступления Украины в НАТО.
В числе практических вопросов, которые планируются поднять в Вильнюсе, очередной апгрейд Комплексного пакета помощи (КПП). КПП представляет собой унифицированный трастовый фонд, который должен укрепить нашу обороноспособность. Ожидается, что средства из него пойдут на разминирование территорий Украины, тренировку и обучение украинских военнослужащих, реабилитацию раненых военнослужащих, перевооружение нашей страны по НАТОвским стандартам.
Столтенберг уже призвал союзников увеличить взносы в фонд КПП, выделяя по 500 млн евро в год. Судя по комментарию Кулебы, именно о «дополнительном укреплении всеобъемлющего пакета помощи от НАТО» говорил генсек, заявляя, что министры иностранных дел стран — членов Альянса официально поддержали разработку многолетней программы поддержки Украины, которая поможет ей сблизиться с НАТО.
«Речь идет о дополнительном укреплении всеобъемлющего пакета помощи от НАТО. И это не может быть заменой членства и не может быть условием для членства. Это механизм практической помощи, который НАТО хочет сделать максимально мощным, а параллельно идет процесс принятия политических решений относительно членства Украины в НАТО», — сказал Кулеба. Впрочем, источники ZN.UA утверждают, что в Альянсе и сами еще не вполне понимают, что подразумевается под туманной идеей, озвученной Столтенбергом.
Хотя Кулеба и заявляет, что «Вильнюс-2023 — это возможность исправить ошибки Бухареста 2008 года», в Киеве доминируют пессимистические прогнозы: в литовской столице лишь переформатируют КПП, а в вопросе приглашения Украины в НАТО Альянс ограничится общими словами. По одной из версий, озвученной высокопоставленными собеседниками ZN.UA, шлагбаум поставили США, желающие, чтобы «судьбоносные, исторические решения» принимались на юбилейном саммите в Вашингтоне.
Но если в 2024 году не примут «историческое решение» в отношении Украины (а речь идет о приглашении к вступлению в Альянс), это будет сигналом для Киева, что НАТО в принципе не предусматривает членства нашей страны в военно-политическом союзе, а слова об открытых дверях — пустая болтовня. И как предупреждение следует воспринимать слова Столтенберга, что Украина станет членом НАТО после победы над Россией.
А что в Альянсе считают победой Украины над Россией? Возвращение украинских территорий, захваченных Россией начиная с 24 февраля 2022 года? Или восстановление суверенитета в границах 1991 года? Ранее Столтенберг говорил, что содержательный диалог с Украиной по членству в НАТО возможен только после того, как она обеспечит свой суверенитет.
Если двери в Альянс будут для Украины закрыты, как наша страна может обеспечить свою безопасность? Готовы ли западные партнеры предоставить какие-либо гарантии безопасности Киеву? Ведь в нашу страну не пойдут инвестиции, а украинские беженцы не вернутся домой, если будет существовать постоянная угроза возобновления боевых действий. Как быть? Будут ли отправлены в нашу страну миротворцы или созданы некие «зоны под международным управлением», как предлагают некоторые западные эксперты?
Несколько собеседников ZN.UA повторяли: не предоставляя членства в НАТО, наши западные партнеры хотят сделать из Украины Израиль — страну, ежесекундно готовую к обороне и связанную особыми союзническими отношениями с США. Ведущие мировые игроки не готовы предоставлять Киеву прямые и недвусмысленные гарантии безопасности, поскольку в случае их нарушения не готовы идти воевать. Они лишь готовы дать обязательства предоставить нам оружие и военную поддержку.
Такова позиция наших западных партнеров на сегодняшний день. Изменится ли она — во многом зависит от результатов наступления украинской армии…