13 ноября президент РФ Владимир Путин подписал указ "Об осуществлении плана обороны Российской Федерации на 2021-2025 годы", который официально вступит в силу 1 января. План, история которого восходит к 1996 году, когда официально приняли первый посткоммунистический федеральный закон "Об обороне", имеет наивысший уровень секретности, и его детали никогда не раскрываются широкой общественности. По мнению российских экспертов, такой документ, как правило, содержит описание основных внешних рисков и угроз, с которыми сталкивается российское государство, а также определяет стратегические направления развития Вооруженных Сил России, реализации/осуществления оборонных програм и програм перевооружения. Кроме того, каждый план предположительно содержит ключевые положения по таким вопросам, как порядок мобилизации и организации так называемой "территориальной обороны" России - элемента оборонного планирования России, специально выделенного начальником Генерального штаба Валерием Герасимовым в его статьях, опубликованных в 2013 и 2016 годах, пишет Сергей Суханин в публикации Eurasia Daily Monitor от The Jamestown Foundation.
Автор пишет, что основываясь на информации, поступающей от ведущих российских военных аналитиков, предыдущий документ по оборонному планированию, по-видимому, концентрировался на двух основных аспектах:
- повышение эффективности стратегических ядерных сил России (по словам Герасимова)
- использование Вооруженных сил, дислоцированных в Западном военном округе (по словам генерала-полковника Андрея Картаполова).
Но пока детали нового плана остаются засекреченными, некоторые предварительные выводы уже можно сделать на основе комментариев ряда российских чиновников и представителей военно-экспертного сообщества.
Один из российских экспертов сказал, что только что утвержденный план опирается на три основных столпа:
- План скорее всего закладывает способы подорвать эффективность сил НАТО, действующих вблизи российских границ. Это может включать в себя положения об увеличении российских возможностей в сфере командования и управления, повышение эффективности военного мобилизационного потенциала России и осуществление шагов, необходимых для наращивания потенциала программы перевооружения. Учитывая "усиление разведывательной и разведывательной деятельности вблизи российских границ", проводимой Западом, в документе этот вопрос может быть затронут с дополнительным специальным положением.
- В новом плане можно было бы сделать акцент на особую роль, которую играет Генеральный штаб ВС РФ, учитывая обязанности этого органа в области военно-стратегического планирования и прогнозирования. Поэтому для расширения этих возможностей в документе можно было бы подчеркнуть необходимость совершенствования военного образования как ключевого условия увеличения общего числа квалифицированных российских военных специалистов.
- Качество общей (военной) инфраструктуры России как составной части общей готовности государства к противодействию военным или нерегулярным угрозам.
Несколько иное мнение по этому вопросу недавно высказала депутат Госдумы РФ Елена Панина. По ее словам, ключевой элемент, вероятно, подчеркнутый в Плане, относится к стратегическим ядерным силам России. Панина обратила внимание на заметное внимание Москвы на статус и состояние своих стратегических ядерных сил, отраженное, например, в президентском указе от 2 июня, а также в решении о создании нового центра, отвечающего за ядерный арсенал России. Поэтому, по ее мнению, в Плане почти наверняка сделан особый акцент на то, как (а также на условиях и особых обстоятельствах) Россия может использовать свой ядерный потенциал против иностранных врагов. Более того, Панина признала, что в документе может быть четко сформулировано, что Россия может использовать свой ядерный арсенал превентивно, когда она и ее союзники (этот аспект не получил дальнейшего развития) столкнутся с "экзистенциальными угрозами".
Пожалуй, наиболее полный анализ на эту тему исходит от консервативного военного обозревателя, члена Общественного совета при Минобороны РФ Виктора Баранца, пишет автор. Обозреватель утверждает, что план на 2021-2025 года может основываться на следующих пяти темах.
Во-первых, документ, вероятно, описывает наращивание российского потенциала в трех критических (для национальной обороны) областях: стратегический ядерный потенциал (учитывая решение США выйти из Договора о ядерных силах средней дальности, а также решимость Вашингтона разместить свои ядерные ракеты в Европе и Азии), космическое пространство и киберпространство.
Вторым могут быть действия во внешнеполитической сфере, которые могут состоять из трех основных субэлементов:
- Действия на юго-западном фланге России, особенно учитывая ситуацию в Беларуси, растущую решимость вновь избранных молдавских властей вывести российских военных из Приднестровья, а также события на Южном Кавказе, где растущее турецкое присутствие рассматривается как опасное новое развитие событий.
- Действия в Арктическом регионе, рассматриваемом Москвой как территория стратегического доминирования России, но под угрозой со стороны возможных шагов США (например, превращение Баренцева пролива в точку удушья), направленных на снижение привлекательности северо-западного Севморпути (СМП) с востока на запад вдоль северного побережья России.
- Планируется повысить роль России как мирного посредника в крупных конфликтах в Евразии (китайско-индийский и индийско-пакистанский конфликты) как средства повышения международного имиджа и престижа страны.
В-третьих, в Плане могут быть прописаны пути сохранения конкурентоспособности России на мировом рынке вооружений. Документ может содержать конкретные меры, направленные на сохранение доминирования России в гиперзвуковом вооружении, а также на выработку новых военно-технических решений с учетом меняющегося характера войны (ярко проявившегося в Ливии и в карабахском конфликте).
Четвертыми могут быть меры в сфере экономики, учитывая влияние санкций Запада и необходимость повышения эффективности стратегии России по импортозамещению.
В-пятых, возможно, меры, нивелированные против так называемых "внутренних/гибридных вызовов" - терроризма, растущего протестного движения, деятельности "пятой колонны", - которые все больше привлекают внимание правящей элиты России.
Хотя детали Плана остаются засекреченными, экспертный консенсус, похоже, согласен с тем, что основное внимание в документе, скорее всего, будет сосредоточено на том, как решать стоящие перед Россией проблемы в четырех отдельных областях: военно-политической, геополитической, геоэкономической и "гибридной". И хотя российская сторона обладает достаточным опытом/возможностями для эффективного решения первых двух проблем, более сомнительным является то, будет ли План по-настоящему стратегический подход к двум последующим областям.