Российское вторжение в Украину продолжается уже седьмой месяц. И все указывает на то, что конфликт идет к сложному и нестабильному тупику. Одним из ключевых вопросов остается то, как Евросоюз отреагирует, если российская война против соседней страны затянется надолго.
Об этом в статье для Politico пишет директор по европейским делам в консалтинговой компании Eurasia Group Муджтаба Рахман. Высокопоставленные чиновники ЕС признают, что осенью или в начале зимы может возникнуть «кризисный момент», когда страны союза начнут остро ощущать экономические последствия войны. При этом их будут просить увеличить финансовую поддержку Украины, а также военную помощь.
Чтобы подготовить общественное мнение к вызовам впереди, многие лидеры, такие как президент Франции Эммануэль Макрон, начали предупреждать своих граждан, что война в Украине продлится еще много месяцев. И что те последствия, которые стали ощутимы сейчас, - это только начало. Макрон сказал, что Франция продолжит оказывать Украине военную, финансовую и гуманитарную помощь вплоть до победы на приемлемых условиях для Киева. Однако за этими публичными заявлениями о поддержке скрывается тихое «перетягивание каната», которое происходит между лидерами Германии, Франции и Италии с одной стороны и Польшей, странами Балтии и Северной Европы с другой. Париж и Берлин до сих пор питают серьезные иллюзии о последствиях украинской победы. Они также сомневаются, что в войне можно победить без эскалации, которая втянула бы НАТО в прямой конфликт с Россией. Поэтому следует понимать разницу между тем, что президент Эммануэль Макрон и канцлер Олаф Шольц говорят публично, и их частными взглядами, о которых знают люди в их окружении.
Но если США и дальше будут поддерживать Украину, а заинтересованность в единстве внутри ЕС не изменится, Берлин и Париж вряд ли публично отважатся выступить против позиции стран-участниц союза из Центральной и Восточной Европы. Это означает, что они не смогут продвигать дипломатическое решение в этом или следующем году. Но разница во взглядах будет влиять на то, как далеко и быстро ЕС готов зайти. Наиболее четко это можно будет ощутить в дебатах о введении новых санкций против России, которые на следующем этапе войны будут все более тяжелыми, несмотря на то, что Польша, страны Балтии и Северной Европы потребуют скорейшего введения более мощных санкций против энергетического сектора РФ.
ЕС точно будет продолжать обсуждать серьезные ограничения, но вряд ли быстро примет какие-либо решения. Но это не означает, что России не грозят новые санкции. Они точно будут ужесточены до конца следующего года. И новые решения могут расширить нефтяное эмбарго, а также затронуть российскую ядерную энергетику и экспорт газа. Однако принятие новых решений ЕС займет гораздо больше времени. И достичь согласия по ним будет труднее. Ввиду этой политической реальности Брюссель и столицы ЕС сосредоточятся на других формах помощи для Украины до конца 2022 года. В частности, ЕС попытается выполнить свое обещание передать Киеву 9 млрд евро финансовой помощи. Это важно, поскольку украинское государство стоит на грани дефолта. А каждый месяц ее бюджету не хватает около 5 миллиардов евро. Так что финансовые проблемы могут подорвать способность Киева продолжать оборону. Вряд ли ЕС решится на выпуск общего долга, чтобы собрать средства для поддержки Украины или борьбы с последствиями российской войны в самом союзном. Однако блок может предложить Киеву новые гранты и ссуды.
Военная поддержка, по мнению автора, тоже продолжится, равно как и обсуждение украинской интеграции в структуры ЕС после решения предоставить Киеву статус кандидата на вступление в союз. Присоединение к некоторым структурам поможет разблокировать дополнительное финансирование для Украины, а также оживить украинские реформы. Конечно, переговоры о членстве в ЕС займут много времени. Но поддержка этой перспективы пошлет России четкий сигнал европейских обязательств перед Украиной, а также поспособствует внутренней сплоченности и единству в союзе.
Наиболее неопределенным фактором остается траектория общественного мнения в Европе о войне. Макрону больше, чем Шольцу придется бороться с усталостью в своей стране. Президенту Франции придется противостоять правым и левым радикалам, которые традиционно увлекаются Владимиром Путиным и настроены против НАТО. Макрону будет сложно выполнить эту задачу после потери абсолютного парламентского большинства на выборах в прошлом месяце. Хотя французская конституция наделяет президента преимуществом в вопросах иностранных дел и обороны. Однако солидарность с Украиной и солидарность внутри Европы станут наибольшими испытаниями для наследия Макрона. Его европейская стратегия и мировоззрение, предполагающие, что ЕС должен обрести стратегическую важность и нарастить военные мышцы, либо получат большую поддержку, либо провалят европейскую реакцию на российскую войну против Украины.