Правительство США ввело жесткие правила, чтобы не позволить России и Китаю использовать американское оборудование для усиления своего оборонного сектора. Но соблюдение этих правил не всегда эффективно. Поэтому инструменты американского производства продолжают появляться на российских ракетных заводах и в цепочке поставок Huawei.
Учитывая войну в Украине и угрозы со стороны Китая, таких мер недостаточно, - пишет в статье для New York Times профессор Школы Флетчера при Университете Тафтса и научный сотрудник American Enterprise Institute Крис Миллер.
США и их союзники производят самые современные инструменты как для точной металлообработки, так и производства полупроводников. В условиях роста международной напряженности Запад делает правильно, когда пытается запретить противникам использовать эти инструменты для производства оружия, подрывающего военное преимущество Америки. В октябре 2022 года США наложили ограничения на американские фирмы, продающие и обслуживающие оборудование для производства микросхем ниже 14-нанометрового уровня. Таким образом, ограничение охватывает микросхемы, необходимые для построения суперкомпьютеров и обучения передовых моделей искусственного интеллекта. Так Вашингтон хочет ограничить доступ Китая к технологии производства микросхем, используемых в системах искусственного интеллекта, которые можно использовать для военных целей. А когда Россия вторглась в Украину в 2022 году, Соединенные Штаты и их союзники ограничили продажи самых современных станков в Россию, чтобы предотвратить их использование в военных целях.
Но жесткие на бумаге ограничения не помешали российским и китайским заводам закупить оборудование американского производства. Отраслевые аналитики считают, что китайским производителям микросхем удалось эффективно использовать импортное оборудование в производстве более совершенных микросхем. Многие западные и японские металлообрабатывающие станки были обнаружены на российских оборонных заводах, производящих оружие для ударов по городам Украины.
Компании отмечают, что их инструменты могут быть законно проданы одному клиенту, а затем перепроданы российскому или китайскому оборонному производителю без их ведома. Они утверждают, что после того, как машина попадает в руки покупателя, они не могут контролировать, как она используется.
Министерство торговли пытается обеспечить экспортный контроль, стуча в двери компаний, чтобы узнать, не нарушили ли они какие-то правила. Однако соглашение, подписанное между США и Китаем в 2004 году, позволяет только двум американским офицерам по экспортному контролю работать в Китае. Эти два офицера в среднем посещают 55 объектов в год, проверяя около 1% всех лицензий. Даже на тех объектах, которые они посещают, компании часто имеют более 100 дней между подачей запроса и предоставлением доступа, что дает фирмам достаточно времени для утаивания фактов. Большинство союзников США имеют еще менее эффективные режимы верификации, поэтому непропорционально большая доля запрещенного оборудования, попадающего сегодня в Россию, перенаправляется через них.
«Мы не можем ожидать, что лисы, даже инкорпорированные США, будут охранять курятник. Мы считаем, что некоторые западные фирмы могут предпочесть не знать слишком многое о своих клиентах, чтобы им не было сложнее закрывать глаза. Более того, компании стимулируют, чтобы гарантировать конфиденциальность клиентов. Из-за этого самоконтроль оказался неудачным», – объясняет Миллер.
Как же Запад может усилить соблюдение введенных ограничений по экспорту технологий? Компании, производящие контролируемые инструменты, должны быть обязаны устанавливать в них чипы геолокации, защищенные от несанкционированного вмешательства.
«Метка Apple AirTag стоит менее 30 долларов. Производители инструментов стоимостью миллионы долларов, несомненно, могут найти экономически эффективный способ включить утвержденную правительством геолокацию в свои устройства двойного назначения и предоставить Министерству торговли возможность проверки в реальном времени. В идеале запрещенный инструмент стоило бы автоматически выключить в случае попадания в Россию или на запрещенный китайский завод», – пишет Миллер, добавляя, что геолокация, по крайней мере, даст следователям информацию о том, где такой инструмент находился.
Впрочем, такое отслеживание должно быть только началом. Самые сложные производственные инструменты полагаются на программное обеспечение так же, как и высокоточные сверла. Металлообрабатывающие инструменты, используемые для производства самолетов и артиллерийских установок, обладают сложными компьютерными системами управления. Технически возможно не только знать, где находятся инструменты, но и для чего они используются.
США нужна поддержка ключевых индустриальных союзников, таких как Япония и Германия, чтобы выступить единым фронтом. В конце концов, в одном из телерепортажей был замечен инструмент японского производства на территории китайского ядерного исследовательского центра. Администрация Джо Байдена должна настаивать на интернационализации этих более жестких правил с ключевыми союзниками в Европе и Азии.
Ужесточение требований к компаниям будет далеко не беспрецедентным. Министерство финансов США наложило на банки миллиардные штрафы за содействие денежным переводам террористическим группировкам и наркокартелям. Столкнувшись с большими штрафами, банки приложили поразительные усилия, чтобы наладить операции по верификации.
«В качестве первой линии защиты некоторые банки сегодня запрещают использование VPN на своих веб-сайтах именно для того, чтобы иметь возможность геолокировать запросы и предотвращать транзакции в странах, на которые наложены санкции. Не будет большим скачком требовать от западных разработчиков подобных средств контроля», – считает автор.
Во время Холодной войны Запад ввел расширенный контроль над металлообрабатывающими инструментами, чтобы не позволить СССР использовать их в военных целях. Серьезное отношение к контролю за экспортом товаров машиностроения было бы одним из наиболее экономически эффективных способов существенно ограничить возможности вражеских армий. Столкнувшись с реваншистской Россией и враждебным Китаем, Западу нужно возродить старые методы, иначе его инструменты и дальше будут использоваться для развития чужих армий.