Беларусь, Бразилия, Ватикан, Индонезия, Китай, Мексика, Турция, Южная Африка… Число стран, предлагающих свое посредничество в прекращении российско-украинской войны, постоянно растет: лидеры многих государств пытаются попиариться на этой войне, водрузив на себя венок миротворца.
Вот и побывавшая в конце прошлой недели в Киеве и Санкт-Петербурге делегация стран Африки (в которую вошли президенты Южно-Африканской Республики, Коморских Островов, Сенегала и Замбии, премьер Египта, а также спецпредставители президентов Конго и Уганды) ставила амбициозную задачу: прекратить войну между Украиной и Россией и побудить Москву вступить в переговоры с украинским руководством. Приехали они в нашу страну в тот момент, когда украинские силы обороны начали наступательную операцию.
Учитывая, что ни Киев, ни Москва на данном этапе не достигли своих военных и политических целей, шансы на успех инициативы лидеров африканских стран с самого начала выглядели мизерными.
Спустя несколько часов после ракетного обстрела Киева президент ЮАР Сирил Рамафоса озвучил в украинской столице основные составляющие позиции стран Африканского Союза из десяти пунктов. Они таковы.
Во-первых, война должна быть урегулирована.
Во-вторых, мир должен быть достигнут с помощью переговоров.
В-третьих, деэскалация конфликта с обеих сторон.
В-четвертых, уважение суверенитета государств и народов в соответствии с Уставом ООН.
В-пятых, гарантии безопасности для всех стран.
В-шестых, Украина и Россия должны обеспечить экспорт зерновых и удобрений.
В-седьмых, гуманитарная поддержка тех, кто стал жертвами войны.
В-восьмых, обязательный обмен пленными, включая возвращение детей.
В-девятых, обеспечение послевоенного восстановления Украины и помощь пострадавшим от войны.
В-десятых, более тесное сотрудничество со странами Африки.
Из плюсов указанного рамочного документа: призыв оказать гуманитарную поддержку жертвам войны, провести обмен пленными и вернуть детей, обеспечить послевоенное восстановление нашей страны.
Из минусов «африканской мирной инициативы»: прямо не упомянут принцип территориальной целостности, оказавшийся размытым в формулировке «уважение суверенитета государств и народов в соответствии с Уставом ООН». Нет ни слова о выплате Россией репараций за нанесенный Украине ущерб и о привлечении виновных к ответственности. Кроме того, отсутствует одно из ключевых требований Киева — вывод российских войск с территории Украины.
За несколько дней до визита делегации в Киев агентство Reuters обнародовало ряд мер, которые могут быть предложены африканскими лидерами в рамках первого этапа их взаимодействия с воюющими сторонами. Среди прочего эти меры могут включать отвод российских войск, вывод из Беларуси тактического ядерного оружия, приостановление действия ордера Международного уголовного суда (МУС) на арест Путина и ослабление санкций против России.
В цитируемом Reuters документе говорится, что «вышеупомянутые меры должны быть направлены на содействие созданию условий, благоприятных для прекращения огня». Предполагается, что за этим может последовать соглашение о прекращении боевых действий, которое должно сопровождаться переговорами между Россией и Западом. Эти переговоры должны будут касаться таких вопросов, как развертывание систем вооружений средней дальности, тактического ядерного оружия и систем биологического оружия.
Отличия между вариантами, обнародованными Reuters и озвученными Рамафосой, разительны. Вполне возможно, что президент ЮАР сознательно не озвучил публично в Киеве все детали инициативы в преддверии встречи с Путиным в Санкт-Петербурге. Не исключено, что базовый для любых переговоров Киева с Москвой пункт об отводе российских войск африканские дипломаты просто вычеркнули после того, как Reuters его обнародовало: очевидно, что этот шаг неприемлем для Путина, рассматривающего аннексию украинских земель как часть своего политического наследия.
Но на пресс-конференции Владимир Зеленский еще раз повторил: мирные переговоры с Россией возможны только после полного вывода российских войск с оккупированных территорий, иначе это означает заморозить войну. Зеленский также сообщил, что он презентовал лидерам африканских стран украинскую формулу мира. Напомним, что базовая позиция Киева такова: Украина заинтересована в инициативах других государств по мирному урегулированию, но исключительно на базе украинской формулы мира.
В свою очередь официальный представитель внешнеполитической службы ЕС Петер Стано в день визита африканской делегации в Киев заявил, что Евросоюз не будет поддерживать мирный план, предложенный странами Африки, в случае, если он предусматривает замораживание конфликта.
Но предложенный главами африканских государств план не устраивает и Москву.
«Африканская инициатива по Украине сложна в реализации», — заявил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков. А со ссылкой на источники в Кремле один из российских телеграм-каналов написал, что там не считают данный план удачным и отвечающим российским интересам. Недовольство Кремля вызывают его «размытые формулировки». В частности, они никак не учитывают цели «СВО». А пункт о послевоенном восстановлении экономик участников конфликта может трактоваться как шаг к выплате «репараций».
В то же время источники «Тайной канцелярии» в Кремле отмечают, что в плане «много и полезных, выгодных России вещей типа гарантий безопасности и призыва к переговорам. Эти пункты Москве на руку. Так что они точно будут использованы для давления на Киев». В свою очередь и Институт изучения войны (ISW) отмечает, что Кремль, вероятно, будет использовать предложения лидеров африканских стран о мирных переговорах с Украиной для информационного давления, направленного на замедление западной помощи Киеву.
Собственно говоря, так и произошло. На переговорах с Путиным лидеры африканских государств говорили о том, что пора начать переговоры России с Украиной и прекратить эту войну. На что президент РФ отвечал: Москва «с уважением» относится к позиции Африки в пользу мирного урегулирования и «открыта к диалогу» со всеми, кто будет учитывать российские интересы, а любой мирный план должен учитывать «новые реалии», то есть присоединение к России пяти украинских областей.
«Но не мы, а руководство Украины объявило о том, что оно не будет вести никаких переговоров. Более того, действующий президент Украины подписал соответствующий декрет, запрещающий вести эти переговоры», — сказал президент РФ, демонстрируя подготовленный весной прошлого года в Стамбуле украинской и российской делегациями проект «Договора о нейтралитете Украины», который украинская сторона в итоге отказалась подписать.
Своим жестом Путин преследовал двойную цель. Во-первых, демонстрируя документ (и в данном случае не важно, настоящий он или нет), российский президент бросил камень раздора внутрь украинского общества, стремясь в глазах украинцев дискредитировать украинскую власть, вызвать к ней недоверие. Во-вторых, в преддверии Вильнюсского саммита НАТО Путин намерен подчеркнуть в глазах международного сообщества «недоговороспособность» Украины, то, что Киев не в состоянии выполнять взятые на себя обязательства.
Как сообщает Reuters, Владимир Путин отклонил несколько предложений африканских лидеров. При этом заявил, что все действия России по признанию «независимости» «ЛДНР» соответствовали Уставу ООН, поскольку, «руководствуясь статьями ООН, эти территории имели право объявить о своей независимости», а РФ — «оказать им помощь». Кроме того, он убеждал, что украинских детей вывозили на «легальных» основаниях.
Хотя в Украине и России не ожидали существенных результатов по итогам визита делегации лидеров африканских стран, и Киев, и Москва не могли себе позволить проигнорировать инициативу представителей Африки: идет борьба за Глобальный Юг.
Для России важно укрепить свои экономические и политические позиции на Глобальном Юге. Кремль, играя на струнах коллективной памяти африканцев о колониальном прошлом, манипулирует антиамериканскими настроениями и агрессивно продвигает месседж о «войне против западного неоколониализма». И эти нарративы весьма популярны у жителей африканских стран. Нынче многие африканские государства занимают либо нейтральную, либо пророссийскую позицию и отказываются присоединяться к санкциям против России.
Подобная позиция стран Африканского континента не может не волновать Киев, который в последний год стремится заручиться поддержкой стран Глобального Юга в противостоянии с Россией и привлечь лидеров этих государств к участию в Глобальном саммите мира.
Один из способов привлечь эти страны на нашу сторону — во время личных встреч Зеленского с лидерами африканских государств убедить их в том, что именно агрессия России против Украины привела к тому, что население Африки стало испытывать недостаток в пшенице и удобрениях. А это, в свою очередь, повлияло на социальную стабильность и ценовую предсказуемость на продовольственном рынке. Ведь Путин обвиняет именно Запад в том, что тот ответственен за глобальный рост цен на продовольствие.
Пшеница и удобрения и были одними из тех основных причин, которые привели лидеров африканских государств в Киев и Санкт-Петербург. Неслучайно среди ключевых пунктов плана — сделка по зерну и удобрениям.
На встрече с африканской делегацией Путин утверждал, что в Москве не считают, «что поставки украинского зерна на мировые рынки решают проблемы бедности и голода», а кризис на продовольственном рынке — «отнюдь не следствие специальной военной операции». Но заинтересованность африканских стран в стабильном продлении зерновой сделки дает основания утверждать, что, несмотря на звучащие угрозы, Кремль все же будет продлевать соглашение, учитывая интересы государств Африки.
Хотя миссия лидеров африканских государств и не принесла результатов, она не принесла нам и беды. А обстрел россиянами Киева во время пребывания в нем африканской делегации показал представителям Африканского Союза, кто на самом деле является агрессором.