Ожидается, что Европейский Союз шагнет навстречу конфискации части денег, которые накопились на российских активах на сумму около 280 миллиардов долларов, замороженных Западом после вторжения Москвы в Украину в феврале 2022 года. Лидеры ЕС хотят направить конфискованные деньги в Украину. Как именно это будет сделано, является сложным юридическим вопросом, который создаст потенциально противоречивый прецедент, сообщает Reuters.
Выкачка средств
Согласно оценкам ЕС, 210 миллиардов евро (229 миллиардов долларов) замороженных денег — облигаций и других ценных бумаг в разных валютах — хранятся в блоке, преимущественно в Euroclear, центральном депозитарии ценных бумаг в Брюсселе. Когда эти активы достигают срока погашения — в последний день выплат — они конвертируются в наличные деньги, которые затем обычно реинвестируются Euroclear от имени собственника, в этом случае российского Центрального банка.
Юристы ЕС говорят, что конфискация активов в полном объеме противоречила бы международным нормам, но конфискация только прибыли от реинвестированных средств может быть законно защищена в суде, если Россия попытается подать иск. Именно поэтому Европейская комиссия предложила с середины февраля этого года "ограничить" прибыль, полученную от замороженных активов, не трогая при этом капитал.
После официального одобрения этого предложения правительствами стран ЕС в ближайшие недели Украина могла бы получать от 2,5 до 3 миллиардов евро чистыми в год от таких арестованных доходов. Точная сумма будет зависеть от мировых процентных ставок.
Формально Бельгия будет брать налог с прибыли, но она решила направить эти деньги в Украину. Бельгия ожидает получить 1,7 миллиарда евро от налога в этом году, и говорит, что 1,5 миллиарда евро она направит Украине немедленно, а остальные 200 миллионов — в 2025 году.
После того, как предложение Комиссии станет законом ЕС, деньги по прибыли будут выплачиваться дважды в год, начиная с июля. Euroclear будет оставлять себе 3% прибыли для покрытия операционных расходов и будет временно удерживать 10% прибыли для покрытия ожидаемых судебных издержек, если Москва подаст иск в суд.
Чиновники ЕС ожидают, что Россия через суд также попытается арестовать наличные деньги Euroclear в депозитариях ценных бумаг в Гонконге, Дубае и других местах. Они обеспокоены тем, что это может привести к утечке капитала Euroclear и потребовать огромной помощи учреждению, которое занимается глобальными активами на сумму около 37 триллионов евро.
Конфискация
Некоторые политики и юристы говорят, что российские резервы могут быть полностью конфискованы в соответствии с доктриной международного права, известной как "контрмеры". Затем эти активы можно было бы продать или заставить, а вырученные средства передать Украине или специальному фонду реконструкции.
Другие, включая европейские страны и Европейский Центральный банк, говорят, что это противоречит международным нормам и может быть обжаловано Москвой в судах, поскольку не существует законного способа конфискации суверенных активов. Оппоненты также утверждают, что другие страны, такие как Китай или страны Персидского залива, будут волноваться, что то же самое однажды может произойти с их деньгами, и постараются вывести свои активы из европейских банков в качестве меры предосторожности, что может быть дестабилизирующим фактором.
Страны G7 разделились во мнениях по поводу этой идеи, а чиновники, близкие к переговорам, говорят, что политическое соглашение в G7 может занять много месяцев, если не лет. Предыдущие примеры таких арестов — в том числе иракских активов после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году и немецких активов после Второй мировой войны произошли только после окончания этих войн.
Репарационные облигации
Репарационные облигации также были предложены как способ обойти некоторые юридические проблемы. Украина будет продавать ценные бумаги, которые будут погашаться только тогда, когда она получит от России репарацию за военные действия.
Процентные платежи могут быть отложены и выплачиваться только тогда, когда Киев получит компенсацию. Владельцы облигаций не будут иметь договорных прав на замороженные резервы Кремля. Но поскольку Россия вряд ли заплатит добровольно, эти активы станут вероятным источником наличных средств для выплаты убытков.
Поскольку на резервы начисляются проценты, они могут использоваться для выплаты как основной суммы облигаций, так и более регулярных процентных платежей. Это отличалось бы от конфискации, поскольку активы могли быть переданы только при условии, что легитимный механизм компенсации сначала признал бы, что Украине был нанесен ущерб.
Киев имел бы правдоподобный способ взыскать любые присужденные убытки в пределах стоимости резервов. Потому он мог бы выпустить компенсационные облигации на сумму замороженных российских активов. Но он получит хоть что-то вроде этой суммы только в том случае, если правительства США, ЕС и другие союзники захотят купить эти ценные бумаги.
Синдицированный заем
Украина могла бы передать в залог свое требование о возмещении ущерба России синдикату союзников в обмен на кредит. Если Москва откажется возмещать ущерб, союзники могли бы использовать замороженные активы России для погашения кредита. Основанием для этого является признанный юридический принцип, согласно которому, если кредитор контролирует активы должника, он может зачесть эти активы в счет неуплаченного долга.