Неотложный вопрос состоит в том, могут ли страны, владеющие валютными резервами, принадлежащими российскому Центральному банку, законно конфисковать эти деньги и передать их Украине как военные репарации. Речь идет об активах на сумму около 300 миллиардов долларов, хранящихся в Бельгии, Франции, США и других странах и замороженных после того, как два года назад президент России Владимир Путин вторгся на территорию Украины и начал совершать военные преступления.
До этого ученые, политики и обозреватели уклончиво говорили о передаче суверенных активов Кремля Киеву. Совет Безопасности ООН, в котором Москва имеет право вето, не принял ни одной резолюции, которая позволила бы это сделать. А обычное международное право, похоже, не одобряет конфискацию. Хотя оно явно допускает "контрмеры" против агрессоров, и именно жертва — в данном случае Украина — должна их принимать, сообщает Bloomberg.
"Этот случай — самое серьезное испытание для будущего международного права с момента создания ООН", — сказал бывший американский дипломат Филипп Зеликов, ныне работающий в Стэнфордском университете.
По его словам, на кону стоит вопрос, будет ли ООН в состоянии противостоять преступлениям против человечности, или пойдет по пути Лиги Наций, которая не смогла сдержать Муссолини и Гитлера. Многие из этих ученых и обозревателей слишком узко рассматривали обычное право. Именно это Зеликов и большая группа юристов-международников из разных стран планируют утверждать в открытом письме на следующей неделе, ко второй годовщине 24 февраля 2022 года.
Они обращают внимание на работу Комиссии международного права, созданную Генеральной Ассамблеей ООН 1947 года для разработки и кодификации международного права. За прошедшие десятилетия комиссия выпустила массу работ, включая статьи об ответственности государств за противоправные деяния. Эти статьи не являются договором (как, например, Женевские конвенции), но являются общепризнанным пособием по международному обычному праву, на которое Международный суд в Гааге ссылается как на авторитетное.
В статьях об ответственности много говорится о контрмерах, которые Украина может законно принять против России. Но в тексте также четко сказано, что Россия, нанеся международный кризис беженцев, продовольственный кризис и кризис безопасности, нанесла ущерб и многим другим странам, и что эти государства имеют равные права на ответные меры.
Кроме того, в статьях отмечено, что некоторые злодеяния настолько серьезны, что являют собой нападение на все международное сообщество. Говоря техническим языком, эти преступления, включая геноцид и агрессивные войны, являются нападением "на всех".
Такие ситуации позволяют любому государству принимать контрмеры и добиваться возмещения ущерба. Подходят ли действия России под это описание? Генеральная Ассамблея ООН осудила его в трех резолюциях, а суд в Гааге приказал принять меры против России, и все это Путин проигнорировал. Так, кодекс Комиссии международного права написан с учетом преступлений, подобных кремлевским.
"Так что же делать дальше? Отдельные страны, принимающие национальные законы об аресте российских активов, подадут плохой пример. Это продемонстрирует произвол и побуждает некоторые страны, в частности Китай, держать иностранные резервы в политически дружественных странах и валютах, отличных от доллара или евро", — отмечает Bloomberg.
Поэтому лучше до конца соблюдать международное право. Зеликов и его соавторы уделяют особое внимание резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, призывающей к созданию "международного механизма" для выплат репараций Украине. Страны должны будут поместить суверенные активы России на целевой депозитный счет, управляемый международным органом. Затем эти деньги будут направлены на выплату компенсаций пострадавшим и восстановление Украины.
Такие меры, по всей видимости, не решат всех проблем Киева. Даже если суверенные активы России будут конфискованы, они не могут использоваться для оплаты оружия и снарядов. Но деньги — вещь взаимозаменяемая. Поэтому каждая купюра, взятая из российского Центрального банка и израсходованная на восстановление украинской электростанции или больницы, высвобождает другую купюру, которую Киев может потратить на свою армию.
Что еще более важно, международное сообщество даст понять, что на этот раз оно не намерено потерпеть поражение, как произошло в 1930-х годах. Это создаст прецедент, согласно которому агрессор платит. Через два года после 24 февраля 2022 г. мир должен восстановить справедливость, добиваясь соблюдения международного права.