19 июля вице-премьер-министр, министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Ирина Верещук заявила, что добровольное получение паспорта РФ должно расцениваться как уголовное преступление. В то же время, по ее мнению, исключение может быть только в тех ситуациях, когда паспорт был выдан принудительно. Правозащитники объяснили, почему украинцы, получившие российские паспорта в оккупации, не преступники, а жертвы преступления России. Соответствующее заявление опубликовано на сайте Центра по правам человека ZMINA.
В заявлении правозащитников говорится, что хотя такая позиция, вероятно, касается всех граждан Украины, которые получат гражданство России, подобный подход будет иметь непропорциональное негативное влияние на украинцев, проживающих на временно оккупированных территориях из-за практики принудительной паспортизации, которую Россия проводит еще с 2014 года.
«Вполне соглашаясь с тезисом, что документирование паспортами РФ является сознательной политикой страны-агрессора и что это преступление, считаем, что тезис о необходимости привлечения к уголовной ответственности человека, который такой паспорт получает, опасен и может быть использован российской пропагандой для дополнительного запугивания жителей оккупированных территорий», - заявляют правозащитники.
Они указывают на то, что установление ответственности за получение паспортных документов «оккупационных органов» противоречит соответствующей политике государства в этой сфере.
В частности, с начала вооруженной агрессии РФ в 2014 году Украина последовательно отстаивала позицию непризнания гражданства страны-агрессора, полученного на оккупированных Россией территориях. Соответствующая политика государства по непризнанию какого-либо гражданства на оккупированных территориях закреплена и в стратегических документах, определяющих политику реинтеграции и деоккупации. Также логика следственной практики с 2014 года определяет такую паспортизацию как преступление РФ, а граждан Украины – как жертв преступления, а не преступников.
11 июля 2022 года президент РФ Владимир Путин издал указ, предусматривающий упрощенный порядок предоставления российского гражданства для всех украинцев.
В ответ на это украинское МИД выпустил заявление, согласно которому паспортизация граждан Украины юридически не будет иметь правовых последствий для нашей страны.
«Россия использует упрощенную процедуру выдачи паспортов для затягивания удавки на шеях жителей временно оккупированных территорий нашего государства, заставляя их участвовать в преступной деятельности оккупационных администраций и российской захватнической армии», – говорится в заявлении МИД Украины.
Таким образом, по словам правозащитников, можно утверждать, что Министерство по реинтеграции временно оккупированных территорий Украины и Министерство иностранных дел имеют противоположные взгляды на получение украинцами в оккупации паспортов РФ.
Кроме этого, правозащитники отметили, что согласно статье 9 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины», любые органы, их должностные лица на временно оккупированной территории и их деятельность считаются незаконными, если они созданы, избраны или назначены в порядке, не предусмотренном законом, а любое их решение недействительно и не создает правовых последствий.
Установление уголовной ответственности за получение паспортного документа государства-агрессора или незаконных органов власти создает правовые последствия издания такого документа – привлечение к ответственности получившего его лица. Такой подход противоречит политике непризнания созданных на временно оккупированных территориях органов и разрушает один из основных принципов политики Украины по правовому режиму на оккупированных территориях.
Во-вторых, по словам правозащитников, факт добровольности получения российского гражданства на оккупированной территории более чем сомнительный.
Россия уже давно проводит практику принудительной паспортизации украинцев, проживающих на временно оккупированной территории. Впрочем, Уголовный кодекс Украины содержит достаточно узкое определение того, что может считаться принуждением.
В частности, Уголовный кодекс определяет физическое и психическое принуждение. Он также определяет, что в случае применения физического принуждения, лишающего личность физической возможности действовать по своему усмотрению, уголовная ответственность полностью исключается.
А ответственность за деяния, совершенные под физическим принуждением, не лишающим личность физической возможности действовать по собственному усмотрению, или же под психическим принуждением, решается по правилам крайней необходимости, а именно – ответственность за причинение вреда наступает только в случае превышения пределов крайней необходимости, т.е. если причиненный вред больше, чем отвлеченный вред.
Гражданам Украины, проживающим на временно оккупированных территориях, захватчики отказывают в выдаче гуманитарной помощи и пенсии, в проведении административных услуг в случае отсутствия российского паспорта, а также угрожают увольнением.
По мнению правозащитников, практика трактовки крайней необходимости доказывает, что получение паспорта РФ гражданами Украины, чтобы сохранить работу или перерегистрировать бизнес, который захватчики угрожают «национализировать», может считаться превышением пределов крайней необходимости.
«Следует отметить, что изменение гражданства определенным законодательством способом не является общественно опасным деянием и не может считаться уголовным правонарушением, поскольку является реализацией конституционного права, предусмотренного статьей 25 Конституции Украины, которое не может быть ограничено даже в условиях военного положения», - говорится в заявлении правозащитников.
Подчеркивается, что установление уголовной ответственности именно за получение гражданства другого государства, даже если речь идет о государстве-агрессоре, является ограничением права изменить гражданство.
«Учитывая вышеприведенное, считаем, что вопрос обретения гражданства государства-агрессора требует осторожной и взвешенной коммуникации с учетом положения граждан Украины на временно контролируемых государством-агрессором территориях. В то же время, государство Украина, которое представляют, в частности, министерства, должно иметь слаженную позицию относительно отношения к тем или иным действиям как к преступным», - подчеркнули правозащитники.
Указ президента РФ Владимира Путина об упрощенном порядке получения российских паспортов жителями Херсонской и Запорожской областей, а также облегченная процедура выдачи «орлов» в ОРДЛО засвидетельствовали завершение первого хаотического периода оккупации новых территорий Украины.
Россия приступила к реализации своей традиционной модели управления захваченными землями. Подробности в материале Александра Клюжева и Александра Неберикута «Оккупированные: паспорта с орлом вместо будущего».