Новый продуктовый скандал в Европе не за горами. Аграрное сообщество Украины снова замерло в напряженном ожидании. Хотя Брюссель выказывает полнейшую поддержку и уверяет, что продукты питания made in Ukraine не портят общую картину, недовольство динамическими поставками продуктов и сельскохозяйственного сырья с берегов Днепра нарастает. Вторая-третья волна продовольственного цунами на подходе. Вероятное время: вторая половина января — начало весны.
Тревожные звоночки
Ощущение очередного столкновения продуктовых интересов Украины и отдельных стран Европы за огромный рынок ЕС просто витает в воздухе. Тем более что Европейский совет решил начать переговоры о вступлении Украины и Молдовы в Евросоюз.
Большинство последних событий весьма прозрачно намекают, что новый скандал «за еду» не за горами.
Вспомним. 15 сентября 2023-го Еврокомиссия снимает запрет на поставки продукции АПК из Украины, однако несколько государств решение Брюсселя проигнорировали и снова закрыли границы. Вопрос свободного доступа продовольствия к рынкам ЕС повис в воздухе. Даже несмотря на то, что Украина ввела новые правила экспорта (верификацию, лицензирование) на поставки пшеницы ячменя, овса, кукурузы, сои, рапса, подсолнечника, растительного масла и шрота (постановление Кабмина № 1132).
Недавно Украина и Болгария наконец договорились о режиме лицензирования экспорта подсолнечника, рапса, кукурузы и пшеницы. Причем вопрос либерализации поставок подсолнечника мощно проталкивали болгарские переработчики. Вместе с тем соседи таки дожали и расширили перечень товаров, которые лицензируются: сухое молоко, замороженная малина, мед.
Словакия просто пролонгировала запрет на агропродукцию из Украины. В «список зерна» добавили мед, сахар, ячмень и муку.
Держит двери закрытыми и Венгрия.
Добавим сюда плохое настроение европейских производителей сахара, чья жизнь последние два сезона не такая сладкая, как им хотелось бы. После снятия 15 сентября запрета на вывоз сахара отечественные экспортеры активизировались. За первые три месяца сезона 2023/2024 у нас 184 тыс. тонн продаж на внешние рынки. Именно столько продали на экспорт в целом за календарный 2022 год — 181 тыс. тонн.
По данным ассоциации «Укрцукор», самые большие поставки — в Польшу, Болгарию, Венгрию. Европейские производители сахарной свеклы подсчитали, что объем поставок украинского сахара в ЕС может достичь 800 тыс. тонн по результатам сезона, тогда как в 2022-го работала квота — всего 20 тыс. тонн/год.
Обеспокоены производители мяса птицы во Франции и в Польше, которые переживают нашествие украинских кур. На одном из последних заседаний Copa-Cogeca (одного из крупнейших объединений фермеров ЕС), учитывая стремительный рост поставок из Украины, участники предложили ввести порог импорта, который приведет к автоматическому запуску защитных мер для любого сельскохозяйственного товара, как только объемы поставок из Украины в отдельно взятый период превысят средний квартальный показатель за 2022 год. Как выход предлагается автоматический транзит исключительно за пределы ЕС.
Вне конкуренции
Пусть не стремительно, но экспорт все-таки растет. Поставки мяса птицы на внешние рынки за 11 месяцев 2023 года, по информации Государственной таможенной службы Украины, составляют 389 тыс. тонн на 734 млн долл. против 373 тыс. тонн на 787,5 млн долл. за 11 месяцев 2022-го. Удельный вес ЕС в общем аграрном экспорте составляет около 60%, по результатам 2022 года.
В Европе всегда пользовался спросом украинский мед, которого за 11 месяцев продали на внешние рынки 49,5 тыс. тонн на 110 млн долл. против 43,85 тыс. тонн на 125,8 млн долл. за соответствующий период 2022-го. ( Для сравнения: квота на мед на 2021 год в рамках зоны свободной торговли с ЕС — 6 тыс. тонн.) Мед, согласно данным ГТС, активно покупали Германия, Польша, Франция.
Экспорт яиц в январе–ноябре 2023-го достиг 54 тыс. тонн, в том числе яиц в скорлупе — 46 тыс. Первый покупатель — Сингапур, но за ним Польша, Нидерланды, Дания, Италия. За 11 месяцев 2022 года экспорт яиц оценивался в 28 тыс. тонн.
Украинцы, которые принимают участие в постоянных встречах, переговорах и заседаниях с ЕС, говорят, что Copa-Copega обратилась в Еврокомиссию с инициативой немедленно восстановить с 1 января 2024 года все квоты и пошлины на поставки продовольствия из Украины. Фермеры ЕС считают, что поставки украинского продовольствия на территорию Евросоюза разрушают рынок. То есть Европа уверена, что не сможет конкурировать с индустриальным агробизнесом Украины.
Масла в огонь подливают постоянные сравнения сельского хозяйства Украины с его агрохолдингами и фермерского уклада большинства западных стран.
Если откровенно, то напрашивается единственный знаменатель — конкуренция за рынки и конечного потребителя. Фермеры в ЕС воспринимают враждебно все поставки чужого продовольствия.
Добавим еще один бесспорный аргумент — деньги. Эмоциональные разговоры о возможных миллиардах субсидий для сельского хозяйства Украины тоже не стабилизируют ситуацию.
О деньгах
Субсидии на село в ЕС действительно большие. Последние несколько лет немногим больше 30% от общей суммы бюджета используется в поддержку фермеров разных стран. (Бюджет ЕС на 2023 год — 186,6 млрд евро.)
Сейчас практически каждая страна Европы просчитывает последствия возможного скорого вступления Украины в сообщество. Немецкие аналитики оценивают последствия полноправного членства Украины в ЕС в сумму от 130 до 190 млрд евро в зависимости от того, какие предположения сделаны относительно площади пахотных земель и населения Украины. Возможные субсидии для АПК оцениваются от 70 до 90 млрд евро.
Мы еще даже за стол не сели, а уже столько хлопот. Слишком уж европейский пирог всем по вкусу. Другие «пирожные» тоже привлекают. Сразу после начала разговоров о вступлении в ЕС аграрный сектор может рассчитывать на финансирование даже в рамках подготовки вступления.
Один из таких инструментов —IPARD, то есть предвступительная помощь для развития сельской местности. ЕС готов помочь сформировать правила, стандарты, политику, практику для деятельности в единой системе сообщества.
Говорят, что родное аграрное ведомство уже работает в этом направлении.
Пожары возможных конфликтов
Сейчас сложно оценивать, жалеет Европа или нет о том, что в прошлом году открыла шлюзы украинскому продовольствию после того, как на протяжении многих месяцев тщательно прописывала алгоритмы защиты собственного рынка. Украина получила беспрепятственный доступ на рынок ЕС, не будучи при этом его членом.
Мы шансом воспользовались. В 2021 году ЕС купил украинского продовольствия на 7 млрд евро. По результатам 2022-го, мы выросли до 13,2 млрд евро, или до 8% всего европейского импорта.
Главными торговыми партнерами в агросегменте выступают Румыния, Польша, Испания, Нидерланды, Италия, Германия, Венгрия. Совокупный оборот Украины с этими государствами составляет 78%.
ЕС за девять месяцев 2023 года закупил у Украины продовольствия на 8750 млн евро, что на 891 млн евро (11%) больше, чем за весь 2022-й (преимущественно из-за роста поставок зерна в первой половине года).
Неплохой результат, и его надо удержать, потому что большинство отечественных аграриев и переработчиков заинтересованы в соседях как никогда. Большой стабильный рынок вместительностью полмиллиарда человек.
Более того, ЕС и дальше держит двери открытыми как минимум до июня 2024 года. Скандалы есть, конфликты будут, однако караван или, точнее, фуры идут. Хотя и разговоры о том, что время остановить режим либеральной торговли, тоже становятся громче. Так что, нужно засучить рукава и живее браться за работу. Что и делает отечественный бизнес.
Отдельная задача для чиновников — гасить пожары возможных конфликтов еще до того, как они начнутся, и договориться о либеральном режиме торговли еще на год.
Потому что уже звучат заявления о том, что даже при условии вступления Украины в ЕС доступ для украинских товаров, особенно аграрного-продуктового направления, надо закрыть на 20 лет. Инициаторы — поляки. Они приводят свою историю присоединения к ЕС. И констатируют, что были вынуждены выполнить жесткие условия.