Желание демонстрации быстрых реформ породило очень серьезную проблему, которая без немедленного реагирования Верховной Рады Украины и президента Украины может иметь катастрофические для правоохранительной системы последствия.
Об этом пишет в своей статье для ZN.UA адвокат Ростислав Пукало.
"7 ноября 2015 г. вступил в силу Закон Украины "О Национальной полиции". Напомню, именно с того момента перестал действовать Закон Украины "О милиции". Реформа ожидаемая, необходимая. Создание полиции вызвало бурный интерес в обществе, особенно новые принципы назначения на должности. Переживая эйфорию от возможности качественного обновления кадрового состава полиции, контроля и влияния на такие назначения, руководство государства, народные депутаты Украины и общественные активисты без внимания оставили организацию досудебного следствия в контексте Закона Украины "О Национальной полиции", - говорится в статье.
"Действительно, этим законом предусмотрено, что в составе национальной полиции функционируют органы досудебного расследования, национальная полиция осуществляет досудебное расследование уголовных правонарушений в пределах определенной подследственности. Подследственность уголовных правонарушений определяется ст. 216 УПК Украины. Согласно этой норме, уголовные правонарушения подследственны следственным органам внутренних дел, следственным органам безопасности, следственным органам, осуществляющим контроль над соблюдением налогового законодательства, следственным органам государственного бюро расследований, детективам Национального антикоррупционного бюро Украины. Как видим, уголовный процессуальный закон не предусматривает уголовных производств, которые подследственны следственным подразделениям Национальной полиции", - пишет адвокат.
По мнению Пукало, любые попытки считать Национальную полицию органом внутренних дел не опираются ни на одно правовое основание, ведь Национальная полиция является центральным органом исполнительной власти.
"Такое правовое невежество имеет чрезвычайно сложные последствия, ведь на данное время больше некому внести в Единый реестр досудебных расследований уголовные правонарушения, которые были подследственны милиции, сообщить лицу о подозрении, провести досудебное расследование...", - заявляет адвокат.
Он напоминает, что 10 ноября проголосовали в целом за проект закона "О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины в связи с принятием Закона Украины "О Национальной полиции" (№3225), который был направлен на подпись президенту Украины.
Этим законопроектом предлагалось, в частности, в тексте УПК Украины, слова "орган внутренних дел" заменить на слова "орган Национальной полиции" во всех падежах и числах.
"Это полностью решало проблему подследственности уголовных правонарушений национальной полиции. Однако президент Украины наложил на него вето. Причины ветирования касались иного видения президентом Украины процедуры закрытия и открытия оперативно-розыскных дел и процедуры определения номенклатуры обучения в высших учебных заведениях МВД. На данное время дальнейшая судьба законопроекта неизвестна", - говорится в статье.
"Фактически, от взаимопонимания между законодателями и президентом Украины, понимания ими ситуации, что сложилась, и оперативности выполнения ими своих конституционных обязанностей зависит функционирование значительной части правоохранительной системы Украины и предотвращения ее коллапса", - заключает адвокат.
Напомним, президент Петр Порошенко наложил вето в закон "Об органах внутренних дел".
Верховная Рада Украины приняла закон об органах внутренних дел Украины 2 июля. Народный депутат Юрий Луценко, представляя этот закон в парламенте, говорил, что им "окончательно определяется взаимодействие между руководителями полиции, Нацгвардии т. д. и министром внутренних дел".
Пакет реформы МВД состоит из четырех законопроектов, которые готовились больше полугода. Он был утвержден на заседании Кабмина в апреле 2015 года.
Подробнее о правовом статусе Национальной полиции читайте в статье "Реформа правоохранительной системы: потеряли следствие" Ростислава Пукало в свежем выпуске "Зеркала недели".