Украина защищает европейские ценности и безопасность от наглого вторжения России. Значит ли это, что у ЕС и НАТО теперь есть обязательства перед Киевом?
С моральной точки зрения ответ очевиден, поскольку европейские и американские правительства обещают поддержку украинскому государству, оказывая ему финансовую помощь и отправляя оружие. Но практические ответы, как обычно, сложны и раскалывают Европу.
Об этом пишет New York Times, добавляя, что вопреки ожиданиям, ЕС действовал быстро и слаженно, оказывая значительную военную помощь и введя ощутимые санкции против России. Но теперь ему приходится сталкиваться с более сложным вопросом. Как соединить уязвимые страны, такие как Украина, Молдова и Грузия, с Европой, чтобы это помогло им и не создало новых рисков для безопасности. Этот вопрос будет нависать над начавшимся сегодня саммитом лидеров ЕС. Также им придется подумать и над другим вопросом, касающимся ускоренного вступления Украины, на чем настаивает Киев. Однако, скорее всего, ответ на него не появится до следующей встречи, которая будет проведена позже в июне.
Несмотря на все давление, полное членство в ЕС или НАТО для Украины или других стран на европейской периферии маловероятно еще на протяжении многих лет. Но европейские лидеры уже начали обсуждать пути, как медленно интегрировать и защитить их. Президент Франции Эммануэль Макрон и премьер-министр Италии Марио Драги в последнее время говорили о создании новой конфедерации с ЕС в противоположность старым идеям о ядре объединения и периферии или так называемой «Европе двух скоростей», которую новые страны-участницы отвергли. По их мнению, это создало бы статус второсортного членства.
Однако именно Макрон предложил более понятную, хотя и все еще размытую идею создания нового договора.
«Война в Украине и законные стремления ее народа, равно как и стремление Молдовы и Грузии, по присоединению к Евросоюзу поощряет нас пересмотреть нашу географию и организацию нашего континента», - сказал президент Франции, выступая перед Европарламентом 9 мая.
Макрон предложил собственное видение нового Европейского политического сообщества, которое бы объединяло Украину, Грузию, Молдову и Великобританию с Евросоюзом. В то же время, они не были бы членами ЕС. Такой широкий круг европейских стран позволил бы Брюсселю быстрее перевести граничащие с Россией страны на европейскую орбиту, чем полноценное членство. Ведь его обретение «в реальности заняло бы несколько лет, если не несколько десятилетий». Такое «политическое сообщество», по словам Макрона, «откроет демократическим европейским странам, которые верят в наши основополагающие ценности, новое пространство для сотрудничества в сфере безопасности, энергетики, транспорта, инфраструктурных инвестиций и свободы передвижения людей, особенно молодежи».
Идея о концентрических кругах или «ступенях» из европейских стран, о «Европе разных скоростей» уже неоднократно обсуждалась. В частности, ее выдвигал бывший президент Франции Франсуа Миттеран в 1989 году. Хотя тогда рассматривалась и возможность включения России в этот обширный проект. Однако инициатива так и не принесла плодов. Сам Макрон тоже еще раньше говорил об идее создания многоуровневой Европы. Но, по его мнению, именно теперь, когда Россия наступает, пора воплотить этот план. В феврале, четыре дня спустя после начала российского вторжения, Украина формально подала заявку на присоединение к ЕС. И в марте лидеры союза «признали европейские стремления и европейский выбор Украины». 8 апреля в Киеве президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен передала официальный опросник президенту Владимиру Зеленскому, добавив, что в этот момент «ваш путь в Евросоюз начинается».
Но даже если европейские лидеры решат начать переговоры с Украиной о членстве, этот процесс будет долгим, невзирая на значительную поддержку быстрого вступления со стороны Польши и стран Балтии.
«Я не хочу предлагать украинцам какие-то иллюзии или ложь. Мы должны быть честными. Если кто-то скажет, что Украина присоединится к ЕС через 6 месяцев, через год или два, он солжет. Это, скорее всего, произойдет через 15-20 лет. Понадобится много времени», – сказал французский министр по вопросам Европы Клемен Бон.
Австрийский министр иностранных дел Александр Шалленберг сказал, что, учитывая все трудности, Украине нужно предложить другой путь к ее отношениям с Брюсселем. Президент Владимир Зеленский остро отбросил любые альтернативные пути кроме ускоренного процесса обретения полного членства для Украины в ЕС. Однако, его требования вряд ли будут удовлетворены. Даже сам запуск переговоров с Киевом о вступлении вызывает споры, потому что Грузия и Молдова тоже подали заявки после начала российской агрессии. Кроме того, многие другие страны уже давно застряли в этом процессе. Турция подала заявку на вступление в ЕС еще в 1987 году, Северная Македония – в 2004-м, Черногория – в 2008-м, а Албания и Сербия – в 2009-м. И все эти страны приступили к процессу переговоров. Даже Босния и Герцеговина подала заявку, а Косово собирается это сделать.
Однако с 2013 года ЕС не расширялся. Этому мешали, в частности, проблемы с интеграцией более бедных стран-участниц, таких как Румыния и Болгария. Кроме того, критерии присоединения чрезвычайно тягостны. У 27 стран-участниц уже достаточно много экономических проблем, не говоря уже о необходимости заставить Венгрию и Польшу придерживаться европейских ценностей и верховенства закона.
«Страны, такие как Украина, Грузия и Молдова, шатки и они не получат членство в ЕС или НАТО скоро. Честно говоря, мы не можем предложить им гарантии безопасности», – сказала аналитик Немецкого института международных дел и безопасности Клавдия Майор.
Она добавила, что все перечисленные страны могут выстроить более тесные отношения с Брюсселем в целых секторах, таких как образование, энергетика, торговля и экономика в целом. Может быть создано партнерство ниже предела членства.
«Но я сомневаюсь, что это удержит Россию. В конце концов почему Финляндия и Швеция хотят в НАТО? Потому что там у них будет защита США. Урок в том, что ядерное сдерживание и возможности США дают Европе безопасность», – пояснила она.
«Мы можем предложить этим странам всю возможную поддержку, но ее будет недостаточно, чтобы их спасти. Мы не можем дать им ту страховку, которую они хотят», – добавила Майор.
Быстрое вступление Украины в ЕС оттолкнет страны Западных Балкан, где медленный и громоздкий процесс расширения спровоцировал разочарование.
«В результате, Россия и Китай расширили свое влияние в регионе», – сказала Юлия Де Клерк-Саксе из Немецкого фонда Маршалла.
Она пояснила, что предложения вроде озвученного Макроном могут «помочь запустить более широкую дискуссию» среди лидеров Европы о том, как лучше помочь и защитить страны, еще не получившие членства. В то же время важно быть достаточно осторожным, чтобы такие идеи не были интерпретированы как облегченная форма расширения ЕС. Потому что так стремления обрести полное членство могут быть подорваны еще больше. Многие страны уже сейчас сильно разочарованы процессом и отдаляются от Европы.
Более жесткие взгляды на идею Макрона говорят, что президент Франции хочет запихнуть претендентов в определенную серую зону, чтобы сохранить французское влияние в Брюсселе.
«Он выдвигает идею создания брюссельского лимба, в котором страны-кандидаты будут мучиться до Судного дня. Макрон называет это «Европейским политическим сообществом», которое дополнит ЕС. Это звучит привлекательно и довольно размыто, но конечная цель очевидна», – сказал редактор Neue Zürcher Zeitung Эрик Гуер.
Директор центра Carnegie Europe Роза Балфор отмечает, что это только начало дебатов. И не стоит ожидать, что будет какой-нибудь четкий план. По ее словам, продолжаются обсуждения возможности «интегрировать эти страны более постепенно, сектор за сектором», включая присоединение к единому рынку. Однако существуют и опасения, что такое «облегченное членство» подорвет мощную силу привлекательности членства в ЕС, до сих пор заставлявшей страны проводить реформы, чтобы достичь критериев союза. По мнению бывшего посла Франции в США Пьера Вимона, лучшим вариантом было бы просто открыть путь в Евросоюз всем странам-аспирантам. Но «реальная проблема», по его мнению, состоит в том, что ЕС, который будет состоять из 35 стран, не сможет работать дальше, как есть. Понадобятся институционные реформы.