Трансформация постсоветской милиции в украинскую полицию после Революции Достоинства состоялась, но не так, как должна была бы, чтобы в корне изменить систему. Успех патрульной полиции, которая стала "витриной" всей реформы, выдали за саму реформу, хотя даже деполитизировать структуру не смогли и по сей день. Что не так с реформой украинской полиции, рассказал в статье "После трагедии в Киеве: почему система безопасности не успевает за угрозами" руководитель направления "Правопорядок" Лаборатории законодательных инициатив Евгений Крапивин.
"С самого начала у полиции не было четкого плана развития, а изменения внедрялись точечно и напоминали скорее ситуативное тушение пожаров, чем систему, объединенную общими целями. Трансформация касалась больше полиции общественной безопасности, чем криминального блока. Зато нерешенными остались системные проблемы, касающиеся пыток, незаконных задержаний, произвола или, наоборот, беспомощности, неспособности защитить от преступления, эффективно его расследовать", — пишет автор.
Половина экс-милиционеров из 7,7% уволенных смогла восстановиться на должностях через суд и получить финансовые компенсации. В результате «Моя новая полиция» в основном состояла из бывших сотрудников милиции, сохранивших институциональную память и неформальные практики работы. Последние до сих пор держат Нацполицию в заложниках. Кроме всего прочего, такая система оказалась не готова к военной и послевоенной реальности Украины.
К тому же Нацполиция до сих пор остается зависимой от Министерства внутренних дел в несвойственных вопросах. В частности, назначение главы НПУ — это решение министра внутренних дел. Хотя для замещения этой должности должен проводиться конкурс, что отмечает и Еврокомиссия. Назначение всех руководителей территориальных органов и их заместителей также согласовывает глава МВД.
Хотя министр должен отвечать только за формирование госполитики, ходить на заседания Кабмина, представлять бюджетные и нормотворческие вопросы. Тогда как глава Нацполиции должен руководить самой полицией.
"На практике же все министры одновременно занимались и политикой, и операционной деятельностью в полиции. Министр — политический выдвиженец, которого назначают народные депутаты. А операционную деятельность полиции нужно отделить от влияния политики", — добавляет автор.
Крапивин также отмечает, что сейчас, когда в стране идет полномасштабная война, полиция избегает острых социальных тем, например, обеспечение правопорядка во время мобилизационных мероприятий. Глава МВД Игорь Клименко выступил против привлечения полицейских к таким мероприятиям. Представители Нацполиции минимизируют свое участие в мобилизационных мероприятиях, а весь репутационный негатив собирают ТЦК.
Закон о Нацполиции 2015 года предусматривал основным показателем эффективности деятельности полиции доверие граждан к ней. И даже в условиях полномасштабной войны НПУ доверяют 48% граждан. Значительное одобрение, в частности, вызывает участие 10% полицейских в боевых действиях, а также работа на прифронтовых территориях и тылу, связанная с ежедневным риском для жизни. Однако проблема заключается в том, что разные социологические службы могут применять разные методологии, что делает невозможным сравнение результатов по одним критериям.
Но реформа системы органов правопорядка формально продолжается, в частности, как часть евроинтеграционных обязательств Украины. И среди требований к Украинскому государству есть институциональная способность органов в борьбе с преступностью, прежде всего организованной.
"В свете этого Нацполиция сейчас планирует перейти от борьбы с единичными явлениями к борьбе с системными случаями, организованной преступностью. Речь идет о развитии аналитических возможностей, включении полиции в систему уголовной политики, внедрение европейской системы оценки угроз организованной преступности (SOCTA), в частности в сфере кибербезопасности (IOCTA) и тому подобное. Часть евроинтеграционных мероприятий была отражена в первой Стратегии развития Нацполиции на 2026-2030 годы. Их реализация должна завершить реформу уголовного блока. Сейчас Украина находится в той точке, где реформа наконец может охватить то, что не удалось сделать в 2015-2019 годах, а при жесткой оценке Еврокомиссии появляется шанс на качественные изменения", — добавил Крапивин.
После теракта в Киеве, во время которого погибли семь человек, с должностей сняли всю вертикаль Управления патрульной полиции столицы, а первым в отставку ушел руководитель департамента Евгений Жуков. О его увольнении стало известно еще 19 апреля, когда в соцсетях опубликовали видео того, как двое патрульных сбежали с места стрельбы в Голосеевском районе, оставив там ребенка. Но впоследствии Жуков получил новую должность — советника главы Нацполиции. Глава МВД Игорь Клименко объяснил это назначение тем, что хочет, чтобы человек, который уже "занимался войной", и которого он уважает, остался в команде.