В первом квартале 2023 года мы подготовили комплексное видение развития системы сервисных центров МВД Украины до конца года.
Наша мировоззренческая позиция заключается в том, что граждане должны быть максимально проинформированы о проблематике, приоритетах, принципах, целях, специфике деятельности органов системы МВД Украины, особенно — о нововведениях в сфере предоставления административных услуг сервисными центрами МВД.
За почти 700 дней полномасштабной войны государства-террориста России против Украины значительное количество государственных услуг, предоставляемых сервисными центрами МВД, стали более доступными, прозрачными, формат их предоставления расширил географию даже за границей, многие из них перешли в онлайн-плоскость.
Вместе с тем процесс институционного развития и интеграции в европейское правовое и ценностное пространство — непрерывный.
Что реализовано в 2023 году?
Перерегистрация транспортных средств через портал «Дія». За две недели с момента внедрения этой инновационной услуги ею воспользовались многие пользователи, в целом осуществлено 2517 онлайн-перерегистраций авто. Продолжительность получения услуги — ориентировочно 20 минут, а стоимость — около 1000 грн (без учета стоимости номерного знака). Доставка номерных знаков (исключительно серии DI) и свидетельства о регистрации осуществляется по почте в удобное для получателя место. Вместе с тем по согласию продавца автомобиля номерные знаки могут быть переданы новому собственнику или оставлены на хранении в сервисном центре МВД за прежним собственником.
Полноценная реализация этой услуги несколько раз откладывалась по разным причинам (техническим, нормативно-правовым, организационным), но в конце концов благодаря конструктивному сотрудничеству Министерства внутренних дел с Министерством цифровой трансформации, Верховной Радой, Кабинетом министров Украины услуга была презентована на Diia Summit при участии президента Украины, руководства государства и общественности в конце декабря, и сейчас она является одной из самых востребованных в цифровой плоскости.
В контексте реализации этой услуги замечу, что весной по инициативе МВД была отменена обязательность проведения экспертного исследования авто (сейчас это происходит исключительно при желании одной из сторон — продавца или нового собственника).
В целом регистрационные операции с транспортными средствами — самая популярная услуга, которую предоставляют сервисные центры МВД: в 2023 году их провели 2 124 280 (в 2022-м — 1 404 053).
Бронирование номерных знаков онлайн — важная услуга в контексте цифровизации, обеспечения прозрачности и доступности админуслуг. Осуществив анализ проблематики, мы установили, что, кроме проверки наличия номерных знаков (введено осенью 2021 года), необходимо разработать прозрачный механизм их заказа и получения без субъективного вмешательства должностных лиц сервисных центров МВД.
Начиная с августа, существующие номерные знаки (бесплатные и платные) можно не только просмотреть онлайн, но и забронировать через «Електронний кабінет водія», закрепив в течение 10 дней. Стоимость услуги — 360 грн, а время на ее получение составляет около пяти минут.
За этот период услугой воспользовались 23 311 человек. И мы призываем и в дальнейшем активно пользоваться цифровыми сервисами.
Автосалонам предоставлено право осуществлять регистрацию транспортного средства (по желанию нового собственника), а также отменена обязательность транзитных номерных знаков. В 2023 году в Украине зарегистрировано 138 256 новых автомобилей, из них (с августа по декабрь) 2897 транспортных средств зарегистрировали автосалоны.
Также при поддержке правительства приняты изменения к актам, которыми продавцу предоставляется право распоряжаться номерными знаками во время отчуждения транспортного средства: передать новому собственнику, оставить на хранение в сервисном центре МВД (стоимость хранения за один день — 10 грн 80 коп.) или отдать на уничтожение.
С мая восстановлена услуга обмена удостоверения водителя (из-за утраты или повреждения; изменения фамилии; окончания двухлетнего срока для тех, кто получил впервые) через портал «Дія» (кроме «Електронного кабінету водія», функционировавшего раньше) с доставкой по почте или возможностью забрать в удобном сервисном центре МВД. С момента внедрения услуги обмен провели 187 228 человек.
В течение 2023 года осуществлен комплекс правовых и организационных мероприятий по невозможности постороннего вмешательства в процесс сдачи теоретических и практических экзаменов, устранению коррупционных рисков, созданию всех условий для объективной оценки знаний и умений кандидата в водители.
Оптимизирована структура сервисных центров МВД путем объединения областных в региональные (в начале 2023 года было 26, а стало 17 РСЦ МВД). Из 148 территориальных сервисных центров МВД, принимавших экзамены, осталось 63, где экзаменационные классы для сдачи теоретических экзаменов на 100% обустроены камерами с записью звука и полным охватом класса для сдачи экзамена (четыре зоны контроля без так называемых слепых зон). Функция FACE ID внедрена в г. Киеве и отдельных территориальных сервисных центрах МВД в других регионах.
Также внесены изменения в нормативные акты, в частности обеспечена функциональная возможность сохранять на сервере видеозапись сдачи практического и теоретического экзамена в течение 30 дней (раньше хранилась три дня). Кандидат, сдававший экзамен, в течение этого времени может обратиться в сервисные центры МВД и вытребовать видеоматериалы на свой цифровой носитель.
Рассмотрим подробнее вопрос оптимизации территориальных сервисных центров МВД. Идея состоит в улучшении контроля над процессом принятия экзаменов и создании достойных условий для их сдачи. Кандидат в водители должен быть уверен в объективности оценивания его знаний и навыков, а какой-либо субъективный фактор вмешательства в результаты должен быть исключен. В значительной степени нам удалось этого достичь.
Благодаря системному мониторингу видеоматериалов сдачи теоретических и практических экзаменов были выявлены десятки нарушений порядка их принятия экзаменаторами сервисных центров МВД. По каждому из случаев открывали дисциплинарное производство, а с ноября 2023 года за такие действия установлена административная ответственность (ст. 127-4 КУоАП) для экзаменаторов. Национальная полиция Украины вынесла пять постановлений о привлечении должностных лиц ТСЦ МВД к административной ответственности по ч. 2 ст. 127-4 КУоАП и наложении штрафов на общую сумму 85 тыс. грн. Кроме того, составлено шесть протоколов (правонарушение совершено повторно в течение года) по ч. 3 ст. 127-4 КУоАП, материалы которых направлены для принятия решений в районные суды, — по результатам рассмотрения возможно наложение штрафов на сумму 204 тыс. грн. По состоянию на конец декабря 2023 года к дисциплинарной ответственности привлечены 180 администраторов территориальных сервисных центров МВД.
Кроме обустройства классов для сдачи теоретических экзаменов средствами дополнительного технического контроля, приобретено 150 автомобилей Toyota Corolla, которые будут оборудованы видеокамерами непрерывной фиксации процесса сдачи экзамена с четырех позиций (впереди, сзади, двух проекций салона) и автоматически будут отгружать видео (что сделает невозможным посторонний доступ к корректировке/уничтожению материалов) после окончания экзамена.
Установлено, что часто, даже имея достаточные навыки управления транспортными средствами, кандидат, садясь за руль автомобиля советского производства, объективно не имеет возможности показать релевантный результат.
Обновление автопарка в значительной степени стало возможным благодаря сотрудничеству с органами местного самоуправления и государственной власти. Справедливости ради отметим, что на протяжении всех предыдущих лет 100% средств за услуги, предоставляемые сервисными центрами МВД, направляли в местные бюджеты. Если брать относительно мирное время, то в 2021 году в местные бюджеты территориальных громад было перечислено около 437 млн грн, а получено в качестве субвенции от местных бюджетов только 7 млн грн.
В период полномасштабной войны России против Украины за 2022 год от системы сервисных центров МВД перечислено в местные бюджеты около 360 млн грн, а получено субвенций на сумму 9 млн грн. Дисбаланс очевидный.
В 2023 году сотрудничество с территориальными громадами стало одним из коммуникационных приоритетов, по результатам чего в местные бюджеты перечислено 421 755 159 грн, а получены субвенции на развитие возможностей сервисных центров на сумму 102 087 682 грн.
При инициативе МВД Украины в 2024 году законодатель предусмотрел изменение формулы распределения средств за услуги, предоставленные сервисными центрами МВД, а именно: 70% — в местный бюджет, а 30% — в государственный фонд ГСЦ МВД. С актуализацией стоимости админуслуг, произошедшей с 1 января 2024 года (впервые с 2011 года), местные бюджеты получат дополнительно ориентировочно более 1 млрд грн. Такой финансово грамотный и справедливый подход даст возможность постоянно улучшать качество админуслуг и будет усиливать возможности местных бюджетов.
Путем внесения изменений в Закон Украины «О дорожном движении» при инициативе МВД Украины внедрена возможность выбрать способ подготовки к теоретическому экзамену для получения права на управление транспортными средствами: традиционно пройти обучение в автошколе или провести самоподготовку. Философия этого вопроса состоит в расширении свободы человека определяться со способом подготовки, а оценка знаний и умений будет проводиться по одинаковым критериям.
С 22 ноября по 25 декабря 2023 года проведено 2076 теоретических экзаменов на основе самоподготовки, из них 1025, то есть почти половина, были сданы с первого раза. Это сравнительно высокий процент сдачи, что в который раз подтверждает рациональность такого подхода.
Общее количество теоретических экзаменов в 2023 году составляет 814 303, с первого раза их сдали 229 184 человек (28%).
Практическая подготовка по управлению транспортным средством и в дальнейшем будет осуществляться исключительно в аккредитованных автошколах.
В целом в 2023 году практические экзамены проведены 835 752 раза, с первого раза их сдали 306 928 человек (37%).
В 2023 году удостоверения водителя впервые получили 332 701 человек. Видение министра Игоря Клименко заключается в том, что украинское удостоверение водителя должно стать синонимом безопасности и уверенности в том, что каждый новый участник дорожного движения имеет соответствующие знания и навыки.
Также внесены соответствующие изменения в подзаконные акты, которыми кандидату предоставлена возможность осуществлять неограниченное количество попыток для сдачи теоретического и практического экзаменов. Интервал между сдачей (в случае неуспешной попытки) составляет не менее 10 календарных дней (рассчитывается, начиная со следующего дня после сдачи экзамена). Отмена ограничения (трех попыток) для сдачи экзаменов призвана снизить моральный барьер для кандидатов, минимизировать потенциальный коррупционный риск, утвердить ориентированность на объективную оценку способностей кандидата для управления транспортным средством.
Обновлен экзаменационный лист практического экзамена, в котором четко определены типичные ошибки и критерии для оценивания способностей кандидата на право получить водительское удостоверение. Это обусловлено необходимостью, с одной стороны, сделать невозможным субъективный фактор экзаменатора в оценке ошибок, допущенных кандидатом, а с другой — правовым способом защитить экзаменатора от предубежденных обвинений со стороны кандидата относительно зачисления будто бы «несущественных» ошибок.
К значимым нововведениям 2023 года можно отнести внедрение в октябре услуги онлайн-обмена через «Дію» и «Електронний кабінет водія», а также доставки за границу по почте удостоверения водителя. С первых дней внедрения (на протяжении первого месяца была доступна исключительно для Польши, а сейчас — уже для 12 стран Европы, а именно: Польши, Чехии, Германии, Словакии, Испании, Италии, Румынии, Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, Молдовы) услуга приобрела популярность и ею уже воспользовались 2457 человек.
Введен электронный протокол по результатам проведения обязательного технического контроля транспортных средств субъектами хозяйствования (при необходимости — с возможностью печати бумажной копии протокола), а также нормативно определен четкий и исчерпывающий перечень правовых оснований для отказа в прохождении ОТК. С начала августа до конца декабря 2023 года выдано 167 340 электронных протоколов ОТК.
Разработаны технические требования к помещениям Центров предоставления административных услуг, где будут принимать теоретические экзамены, а также методические рекомендации для приведения этих помещений в соответствие со всеми стандартами.
В части реализации проекта безбарьерности под патронатом первой леди Украины Елены Зеленской МВД Украины на базе ведомственных учебных заведений внедрено функционирование Автошколы для лиц с инвалидностью в Киеве, Днепре, Каменец-Подольском, Кропивницком, Львове, Одессе и Кривом Роге. По поручению министра соответствующее направление координирует заместитель министра Екатерина Павличенко.
В течение 2023 года для сервисных центров МВД закуплены и переоборудованы первые пять автомобилей для принятия экзаменов у лиц с инвалидностью. Инструкторы автошкол и экзаменаторы ТСЦ МВД проходят соответствующие учебные курсы для овладения принципами этики общения, базового понимания разновидностей вспомогательных средств реабилитации, видов ограничения повседневного функционирования и самое важное — техникой помощи лицам с инвалидностью и методов их перемещения.
В направлении углубления международного сотрудничества следует отметить, что в 2023 году Главный сервисный центр МВД вошел в состав объединения компетентных органов, осуществляющих регистрацию транспортных средств и выдачу удостоверений водителя CIECA.
Подписано соглашение между Кабинетом министров Украины и правительством Литовской Республики о взаимном признании и обмене национальных удостоверений водителя, уже вступившее в силу.
Особая ответственность за воплощение в жизнь всех указанных выше приоритетов развития ГСЦ МВД заключалась в том, что часть этих инициатив согласовал министр внутренних дел Украины Денис Монастырский накануне своей гибели — 17 января 2023 года, а действующий министр Игорь Клименко сохранил, продолжил их реализацию и дополнил видением, опираясь на вызовы сегодняшнего дня. Мы выполнили свою минимальную обязанность и не останавливаемся на достигнутом, а продолжаем двигаться вперед!
Что планируется реализовать в 2024 году?
Приоритетными проектами в сфере развития сервисных центров МВД на 2024 год министр Игорь Клименко определил такие:
- внедрение опции онлайн-определения пользователя юридическим лицом (по состоянию на сегодняшний день доступно исключительно для физических лиц);
- обустройство всех легковых автомобилей четырьмя видеокамерами для сдачи экзамена на право вождения транспорта категории В;
- подача онлайн-заявки на восстановление утраченного свидетельства о регистрации транспортного средства (техпаспорта) и возможность его доставки по почте;
- изготовление номерных знаков субъектами хозяйствования;
- передислокация сервисных центров МВД в подвальные или цокольные помещения для бесперебойной работы в период военного положения (особенно в прифронтовых регионах);
- расширение перечня услуг, предоставляемых сервисными центрами МВД, связанных с получением удостоверений тракториста-машиниста, регистрацией сельскохозяйственной и другой техники;
- расширение географии предоставления услуги доставки удостоверения водителя за границей (сейчас доступна доставка в 12 стран, а планируется до 120);
- внедрение обязательного первичного и ежегодного обучения со сдачей квалификационного экзамена экзаменаторами ТСЦ МВД;
- принятие мер, направленных на повышение заработной платы государственным служащим сервисных центров МВД, как дополнительного стимула к качественному предоставлению услуг и минимизации коррупционных рисков;
- полноценное внедрение рандомно-каскадного мониторинга видеоматериалов экзаменов;
- внедрение системы электронного документооборота между ГСЦ, РСЦ и ТСЦ МВД.
С верой в силу и мощь Вооруженных сил Украины, всего сектора безопасности и обороны Украины мы вступили в новый 2024 год. Всей командой приложим максимальные усилия ради реализации инициатив, которые делают государственные институции человекоцентричными и эффективными.
Искренне надеемся на неизменное идеологическое единство и конструктивное сотрудничество всех ветвей и уровней власти, общественности и международного сообщества как в нынешнем, так и в последующих годах. Силы и терпения всем нам на пути к победе над историческим врагом Украины — Россией.